守住“四大安全” 呵護民生幸福

深圳市市場監(jiān)管局大鵬局創(chuàng)新“十項制度”開創(chuàng)安全監(jiān)管新局面

□ 傅江平 林港俊 許創(chuàng)業(yè)

作為深圳名副其實的“綠肺”和“后花園”，大鵬新區(qū)也是深圳民生幸福的標桿城區(qū)，為民辦實事、解難題的公仆精神在這里發(fā)揚光大。近年來，深圳市市場監(jiān)管局大鵬局（以下簡稱大鵬市場監(jiān)管局）緊密圍繞大鵬新區(qū)黨工委、管委會中心工作和戰(zhàn)略目標，著力解決群眾各項急難愁盼問題，助力市場營商環(huán)境、人民群眾幸福感和滿意度顯著提升。該局在食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品“四大安全”監(jiān)管中表現(xiàn)突出，轄區(qū)多年未發(fā)生市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)事故，獲評大鵬新區(qū)平安建設考核優(yōu)秀單位。

今年以來，大鵬市場監(jiān)管局創(chuàng)新推出“四大安全”監(jiān)管十項制度，在深圳市引發(fā)高度關注。該項創(chuàng)新，開創(chuàng)了大鵬新區(qū)“四大安全”監(jiān)管的新征程。

“十項制度”開啟新起點

食品安全狀況績效考核連續(xù)4年全市第一，藥品安全狀況績效考核連續(xù)4年全市第一，特種設備使用單位監(jiān)督檢查覆蓋率全市第一，“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作績效考核全市第一，有效發(fā)明專利10年以上維持率全市第一……蔥郁的排牙山環(huán)抱著古城，旖旎的山海風光沁人心脾，大鵬市場監(jiān)管局在2021年所取得的這些成績，即便是在疫情時期，也將大鵬新區(qū)的民生幸福感推上了新高。

大鵬市場監(jiān)管局局長曹華慶（右二）帶隊到轄區(qū)特種設備重點監(jiān)控單位檢查安全生產(chǎn)工作。

大鵬市場監(jiān)管局局長曹華慶多次表示，安全監(jiān)管是市場監(jiān)管的首要職責，守牢“四大安全”底線更是市場監(jiān)管的首要任務?；谶@樣的深刻認識，大鵬市場監(jiān)管局一步步將自身鍛造成了敢于創(chuàng)新和敢闖敢試的市場監(jiān)管先鋒和勁旅，為大鵬新區(qū)民生和市場秩序的維護及優(yōu)化提供了重要保障。

僅在2021年，大鵬市場監(jiān)管局就在食品藥品領域排查市場主體10215家次，發(fā)現(xiàn)整改不合格項目3125個，組建了人數(shù)在全市排名第二的食藥志愿者隊伍；在特種設備領域，實現(xiàn)全覆蓋檢查，消除安全隱患152個，承辦深圳市特種設備安全事故應急演練并取得良好效果，獲深圳市市場監(jiān)管局、應急局、市委宣傳部高度肯定；在工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量領域，查辦案件36宗，查扣假冒偽劣產(chǎn)品9260件，形成了強有力的震懾作用。

從思想認識到監(jiān)管行動上的極致務實，讓大鵬新區(qū)的“四大安全”監(jiān)管工作不斷收獲碩果。2021年，大鵬市場監(jiān)管局在深圳市率先實現(xiàn)學校食堂100%提A，率先實現(xiàn)街道食藥志愿服務U站全覆蓋。

不過，也正是超高頻率地深入市場一線，讓大鵬市場監(jiān)管局意識到，在成績背后，“四大安全”監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。大鵬新區(qū)不僅產(chǎn)業(yè)結構多樣，而且陸域面積在深圳市排名第三，“四大安全”監(jiān)管工作長期面臨監(jiān)管資源與監(jiān)管對象不匹配、監(jiān)管能力與超大規(guī)模市場不相適應的矛盾，監(jiān)管壓力巨大。這讓大鵬市場監(jiān)管局一刻也不敢停止創(chuàng)新的腳步。

曹華慶表示，市場領域安全監(jiān)管必須嚴之又嚴、實之又實、細之又細、慎之又慎，絕不能因為形勢有所好轉(zhuǎn)就麻痹大意，也絕不能因為心存僥幸而無視風險隱患。為了堅決防范遏制食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品“四大安全”事故，大鵬市場監(jiān)管局多次分析總結經(jīng)驗，討論更優(yōu)的監(jiān)管模式，“四大安全”監(jiān)管十項制度也應運而生。

創(chuàng)新構建全程式監(jiān)管閉環(huán)

為什么“四大安全”監(jiān)管十項制度有望開啟大鵬新區(qū)市場監(jiān)管工作的新局面？該系列制度不僅重塑、構建了一套全新的“事前+事中+事后”監(jiān)管閉環(huán)，使得監(jiān)管工作目的性更強、時效性更強、針對性更強，更顯著提升了大鵬市場監(jiān)管局“服務型監(jiān)管”的水平和反應能力，為企業(yè)提供了更為完善更加系統(tǒng)的質(zhì)量提升指引和幫扶。

“十項制度”包括建立實施排查建檔、告知承諾、自查報告、隱患臺賬、通報約談、信用監(jiān)管、培訓考試、風險評估、應急演練和督查督辦。其中，排查建檔、告知承諾和自查報告更偏向于事前監(jiān)管；隱患臺賬、通報約談、信用監(jiān)管和培訓考試更偏向于事中監(jiān)管；風險評估、應急演練和督查督辦則為事后監(jiān)管提供了重要指引。

“十項制度”又是如何開展和配合的？

在事前監(jiān)管中，大鵬市場監(jiān)管局首先完善排查建檔制度。通過摸清大鵬新區(qū)“四大安全”監(jiān)管對象底數(shù)，按“一戶一檔”要求，全面建立“四大安全”重點監(jiān)管對象監(jiān)管檔案。在此基礎上，落實告知承諾制度。以此為基礎，向“四大安全”重點監(jiān)管對象逐一上門發(fā)放主體責任告知書，并要求其作出誠信守法經(jīng)營、確保質(zhì)量安全的書面承諾。監(jiān)管對象需對其質(zhì)量安全管理工作定期開展自查，并以書面形式向大鵬市場監(jiān)管局遞交自查報告。

在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，大鵬市場監(jiān)管局將日常巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的安全隱患逐一登記在冊，形成“隱患臺賬”，并指定專人跟進指導督促監(jiān)管對象整改到位，形成閉環(huán)；定期對“四大安全”和農(nóng)貿(mào)市場管理情況進行測評排名和通報，并根據(jù)工作落實情況和問題嚴重程度按規(guī)定提請新區(qū)領導或局領導約談監(jiān)管單位和監(jiān)管對象主要負責人；對涉及“四大安全”的監(jiān)督檢查、行政處罰等信用信息，將依法依規(guī)公示，建立實施安全失信聯(lián)合懲戒機制，實施聯(lián)合懲戒；定期對“四大安全”重點監(jiān)管對象相關負責人開展安全管理知識培訓和集中答題考試。

更大的亮點在事后監(jiān)管上。大鵬市場監(jiān)管局構建風險評估制度，定期召開 “四大安全”形勢分析會，開展安全風險評估，分析查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，形成風險評估報告提交上級領導。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的市場問題和隱患，完善安全事故應急預案，開展培訓和應急演練，“管教結合”指導督促監(jiān)管對象建立完善應急管理制度，多環(huán)節(jié)提高應急處置的實戰(zhàn)能力。同時，建立督查督辦制度，定期對相關科所“四大安全”監(jiān)管工作開展督查，營造正氣之風。

在實際操作中，“十項制度”又彼此靈活應用于監(jiān)管工作的全過程，環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化。

多重準備確保落地實效

根據(jù)計劃，這一套針對“四大安全”監(jiān)管的組合拳，將有效夯實大鵬新區(qū)安全監(jiān)管基礎，有效提高預警和應急處置能力，助力安全主體責任、監(jiān)管責任、監(jiān)管措施更加到位，推動大鵬新區(qū)實現(xiàn)平穩(wěn)可控、持續(xù)向好的安全形勢。

這并非天馬行空的假想。在此之前，大鵬市場監(jiān)管局在“四大安全”監(jiān)管工作中屢出創(chuàng)新舉措，創(chuàng)造性地解決了一批長期困擾基層市場監(jiān)管部門的瓶頸性問題，獲得了上級領導的肯定和表揚。此次推出的“十項制度”，有不少已經(jīng)在大鵬市場監(jiān)管局的工作中得到了驗證。如在深圳市率先以轄區(qū)政府名義高位推動農(nóng)貿(mào)市場綜合治理，率先推出告知承諾、自查報告和信用公示等落實企業(yè)主體責任的制度，率先推出進口冷鏈食品監(jiān)管“3項制度”等。

在“十項制度”的前期實踐中，2021年，大鵬市場監(jiān)管局通過“一戶一檔”，全面建立轄區(qū)海鮮經(jīng)營單位監(jiān)管檔案，檢定電子秤1340臺，配備更換防作弊電子秤826臺，有效規(guī)范了海鮮經(jīng)營行為。在特種設備領域全面實施自查報告制度，企業(yè)自查并消除安全隱患525個。2021年，大鵬市場監(jiān)管局針對“四大安全”組織了多次行業(yè)企業(yè)培訓，比如開展特殊食品經(jīng)營行為規(guī)范提升培訓、召開食品經(jīng)營許可遠程視頻核查培訓會等，在企業(yè)間和團隊內(nèi)部營造了良好的學習優(yōu)化氛圍。

相關制度能否落實到位，是此次創(chuàng)新能否成功的關鍵。大鵬市場監(jiān)管局對每項制度規(guī)定了任務內(nèi)容、任務分工和任務完成時間，將“十項制度”相關工作進行了分割量化處理。該局相關負責人表示，根據(jù)實施方案，大鵬市場監(jiān)管局相關科所將制定實施計劃，排好工期，責任到人，確保各項工作按時完成。各相關科所每月5日前向黨建人事科報送上個月工作情況，黨建人事科對各科所落實“四大安全”監(jiān)管十項制度情況定期編印簡報，及時進行通報和排名。

大鵬市場監(jiān)管局召開“四大安全”監(jiān)管十項制度工作部署會。

今年年底前，大鵬市場監(jiān)管局還將召開落實“四大安全”監(jiān)管十項制度總結表彰大會，對工作突出的單位和個人進行表彰，并作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要參考依據(jù)。

立志欲堅不欲銳，成功在久不在速。曹華慶表示，“十項制度”的落實只是新的起點，“四大安全”監(jiān)管工作依然任務艱巨、責任重大。大鵬市場監(jiān)管局將繼續(xù)開拓進取、狠抓落實，奮力推動大鵬市場監(jiān)管工作再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

《中國質(zhì)量報》