守正創(chuàng)新 砥礪前行

深圳民生計(jì)量工作在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率

近年來，深圳計(jì)量工作在改革創(chuàng)新試點(diǎn)和民生計(jì)量監(jiān)管上取得了良好成效。深圳市是我國唯一同時(shí)承擔(dān)貿(mào)易結(jié)算用計(jì)量器具強(qiáng)制檢定管理制度、企業(yè)內(nèi)部使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理模式、法定計(jì)量機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)等多項(xiàng)計(jì)量改革試點(diǎn)工作城市，體現(xiàn)出上級(jí)主管部門對(duì)深圳計(jì)量工作的信任和期盼。深圳市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智能計(jì)量監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方式由“貓抓老鼠”的被動(dòng)處理投訴向“有的放矢”的精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，受到市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局充分肯定，得到多家媒體的關(guān)注報(bào)道，相關(guān)案例——“智慧+計(jì)量，作弊無處藏，市民暖洋洋”實(shí)踐活動(dòng)入選深圳市60項(xiàng)“我為群眾辦實(shí)事”典型案例匯編。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局計(jì)量認(rèn)證處處長(zhǎng)郭力軍（左二）帶隊(duì)調(diào)研電動(dòng)汽車充電樁計(jì)量檢定情況。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局的主要做法是：

一、聚焦“為何做”，在堵點(diǎn)痛點(diǎn)上選題

現(xiàn)行《計(jì)量法》已實(shí)施35年，原有的強(qiáng)制檢定管理模式給計(jì)量監(jiān)管帶來了一定堵點(diǎn)痛點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：一是貿(mào)易結(jié)算用計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定在較高水平，現(xiàn)行的強(qiáng)制檢定管理模式給企業(yè)和社會(huì)帶來較大的負(fù)擔(dān)。二是計(jì)量器具受使用環(huán)境、使用頻率等因素影響很大，現(xiàn)行強(qiáng)制檢定模式無法保證計(jì)量器具在檢定合格有效期內(nèi)的穩(wěn)定性。三是隨著計(jì)量器具的種類和數(shù)量不斷增加，強(qiáng)制檢定收費(fèi)停征給財(cái)政帶來的負(fù)擔(dān)日趨沉重。以電動(dòng)汽車充電樁為例，目前深圳建有約10萬個(gè)，目標(biāo)2025年累計(jì)建成83.3萬個(gè)充電樁，如果按現(xiàn)行模式周期檢定，負(fù)擔(dān)非常沉重。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效提升計(jì)量監(jiān)管效能，在廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局的指導(dǎo)下，2020年11月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局向市場(chǎng)監(jiān)管總局申請(qǐng)開展貿(mào)易結(jié)算用計(jì)量器具強(qiáng)制檢定管理制度改革試點(diǎn)。2020年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局批復(fù)同意。

二、立足“控風(fēng)險(xiǎn)”，在方案編制上嚴(yán)格

嚴(yán)控計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)是改革試點(diǎn)的底線，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在方案編制上做到了廣泛調(diào)研、充分論證。編制智能計(jì)量監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方案時(shí)，工作人員赴上海等多地考察相關(guān)或類似的智能計(jì)量監(jiān)管情況，觀摩特種設(shè)備報(bào)檢預(yù)警系統(tǒng)和深圳交警違章監(jiān)控系統(tǒng)，召開10多次論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，全面論證系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性和可操作性；編制強(qiáng)制檢定管理制度改革試點(diǎn)方案時(shí)，作為深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行；組織赴西安、寧波等地調(diào)研強(qiáng)制檢定管理情況，借鑒其管理經(jīng)驗(yàn)；多次赴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開研討會(huì)，充分聽取供水供電供氣、電動(dòng)汽車充電樁運(yùn)營商等相關(guān)企業(yè)和強(qiáng)制檢定機(jī)構(gòu)的意見和建議；及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管總局計(jì)量司、廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局匯報(bào)方案編制情況，接受上級(jí)部門指導(dǎo)。在通過深圳市政府網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見后，組織專家進(jìn)行咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查。試點(diǎn)方案歷經(jīng)7次征求意見、7次修改，經(jīng)深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局局務(wù)會(huì)議審議通過后出臺(tái)發(fā)布。

三、圍繞“怎么做”，在方式方法上創(chuàng)新

一是依托在線監(jiān)測(cè)，開展抽查檢定?；谥悄茈娮映拥闹悄苡?jì)量監(jiān)管系統(tǒng)上線以來，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在用計(jì)量器具信息、檢定數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等內(nèi)容的可視化、電子化管理。目前，深圳全市已有136家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6575臺(tái)智能電子秤接入系統(tǒng)，每天采集計(jì)量數(shù)據(jù)約25萬條。改革試點(diǎn)期間，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)智能電子秤配置率、接入智能計(jì)量監(jiān)管系統(tǒng)的在線率、上周期檢定合格率等情況，綜合設(shè)定抽查比例。二是線上線下并行，尋求監(jiān)管最優(yōu)解?？紤]到電動(dòng)汽車充電樁運(yùn)營企業(yè)基本都建有數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用平臺(tái)，用于上傳數(shù)據(jù)供充電結(jié)算使用，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局選取8家充電樁運(yùn)營商的19個(gè)示范站/示范點(diǎn)，采集上傳充電樁及充電過程數(shù)據(jù)，迭代完善電動(dòng)汽車充電樁遠(yuǎn)程計(jì)量系統(tǒng)，探索實(shí)踐“現(xiàn)場(chǎng)檢定和大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合”“線上遠(yuǎn)程計(jì)量保證、線下檢定合格判斷”兩種計(jì)量監(jiān)管新模式，努力尋求充電樁強(qiáng)制檢定監(jiān)管工作的最優(yōu)解。三是分析運(yùn)用數(shù)據(jù)，支撐計(jì)量智慧監(jiān)管。建立強(qiáng)制檢定月度年度分析報(bào)告制度，在常規(guī)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)評(píng)估不合格計(jì)量器具的不合格指標(biāo)、品牌等狀況，提高強(qiáng)制檢定數(shù)據(jù)實(shí)效性?；谟?jì)量數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制檢定結(jié)果以及不合格率較高計(jì)量器具相關(guān)情況，綜合評(píng)估計(jì)量狀況，為計(jì)量智慧監(jiān)管提供有力數(shù)據(jù)支撐。

四、確保“做得好”，在組織實(shí)施上加強(qiáng)

優(yōu)化法制環(huán)境，充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)在解決深層次矛盾、突破改革發(fā)展瓶頸方面的優(yōu)勢(shì)，擬修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)量條例》，將“抽查檢定”與傳統(tǒng)的“只做首次檢定”“周期檢定”共同列為強(qiáng)制檢定的方式。穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)，按4個(gè)階段任務(wù)分步穩(wěn)妥推進(jìn)。當(dāng)前階段，分別選擇傳統(tǒng)、新興領(lǐng)域具有代表性且在線監(jiān)測(cè)方面有著初步經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)電子秤、電動(dòng)汽車充電樁等計(jì)量器具進(jìn)行試點(diǎn)。壓實(shí)各方責(zé)任，該局計(jì)量認(rèn)證處以及轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)會(huì)等相關(guān)單位分工協(xié)作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，逐步建立健全以信用為基礎(chǔ)，規(guī)范有序、順暢高效的計(jì)量智慧監(jiān)管體系。

回望層巒疊嶂，前瞻萬水千山。接下來，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局將認(rèn)真貫徹廣東省計(jì)量工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)各項(xiàng)計(jì)量改革試點(diǎn)工作，持續(xù)提升民生計(jì)量總體水平，努力打造計(jì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化深圳樣本，為廣東省乃至全國計(jì)量事業(yè)快速發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。 

調(diào)研電能表強(qiáng)制檢定和在線狀態(tài)評(píng)價(jià)情況。

（深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局計(jì)量認(rèn)證處）

《中國質(zhì)量報(bào)》