“競”然如此好

——北京市市場監(jiān)管局組織平臺企業(yè)開展反壟斷合規(guī)線上培訓側記

□ 本報記者 徐建華

為落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》“著力強化反壟斷”要求，提高平臺經營者壟斷風險識別、預警、防范的能力，深入宣貫《北京市平臺經濟領域反壟斷合規(guī)指引》（以下簡稱《指引》），5月17日至18日，北京市市場監(jiān)管局組織150余家平臺企業(yè)開展反壟斷合規(guī)線上培訓。參訓平臺企業(yè)涉及商品銷售、信息資訊、出行、旅游、金融、生活、軟件服務等眾多領域，包括騰訊、阿里、抖音、百度、京東、滴滴、美團等頭部平臺企業(yè)的法務、業(yè)務負責人共計400余人參加培訓。

此次培訓邀請了理論深厚、經驗豐富的專家、學者和律師講解反壟斷理論和具體案例，對比介紹了歐盟、美國等域外平臺反壟斷實踐，分別從壟斷協議、濫用市場支配地位、算法濫用、經營者集中4個維度解讀《指引》中的重要條款，闡述了壟斷行為的構成要件和分析框架，對我國發(fā)展數字經濟背景下反壟斷領域的焦點問題——算法合謀、大數據殺熟、用戶數據共享、平臺封禁行為等進行了詳細剖析。

算法技術對平臺經濟發(fā)展具有重要的驅動作用，但現階段算法技術在得到廣泛應用的同時，也存在透明度低、可解釋性差等問題。平臺企業(yè)既可能以算法為手段實施傳統的壟斷行為，如算法合謀；也可能利用算法技術特性實施新型濫用行為，如大數據殺熟。此外，算法濫用還存在損害結果擴大等風險。在培訓中，專家學者們建議平臺企業(yè)增加行為透明度，注重保障消費者選擇權，強化第三方評估和溝通機制。

專家學者們在培訓中通過深入淺出的分析后指出，平臺企業(yè)在數據收集、傳輸過程中應當避免在不同的平臺內經營者之間傳遞信息，更不能主動幫助平臺內經營者向其他經營者傳遞信息，因為這將可能被認定為組織或幫助平臺內經營者形成合謀，平臺企業(yè)據此可能成為軸幅協議中“軸心”，涉嫌構成橫向壟斷協議。同時，平臺企業(yè)也應盡力避免對平臺內企業(yè)在其他平臺上從事經營活動的價格進行限制，如限制參加其他平臺的促銷活動，或要求維持本平臺上的最優(yōu)惠價格，因為這屬于平臺最惠國條款，涉嫌構成縱向壟斷協議或濫用市場支配地位。

此外，濫用市場支配地位的相關市場界定中，多邊性是平臺經濟領域影響相關市場界定的重要特點，在實踐中，需要對多邊的商品進行需求替代和供給替代分析，綜合確定有替代可能性的商品是否應劃入同一市場，進而確定相關市場的范圍。市場支配地位認定方面，經營模式、用戶數量、市場創(chuàng)新、掌握和處理相關數據的能力，及經營者在關聯市場的市場力量等，都是個案中需要重點關注的因素。具體行為的認定中，具有市場支配地位的平臺企業(yè)無正當理由，不合理提高平臺服務價格或抽成比例，作為實現不公平高價銷售商品的手段，可能涉嫌構成不公平高價銷售商品的壟斷行為。

達到申報標準的平臺經營者集中行為，應及時向反壟斷執(zhí)法機構進行申報，未經申報的不得實施集中，平臺企業(yè)VIE架構的經營者集中，也屬于經營者集中反壟斷審查范圍。未達申報標準的經營者集中如存在排除、限制競爭的效果，也可能受到經營者集中調查。經營者集中達到申報標準，未申報實施集中、申報后未經批準實施集中或者違反審查決定的，均會被認定為“搶跑”，反壟斷執(zhí)法機構應當依法進行調查。平臺經營者集中審查可以采用簡易或普通程序申報，對于可能具有排除、限制競爭效果的集中，參與集中的經營者可以向反壟斷執(zhí)法機構提供附加限制性條件的承諾方案，包括結構性救濟、行為性救濟或者兩者結合的救濟方案，以消除相應的競爭關注。如經營者無法提出有效消除競爭關注的承諾方案，則反壟斷執(zhí)法機構可能禁止相關交易的實施。

參加培訓人員就反壟斷合規(guī)問題與專家學者進行了交流和探討，取得良好培訓效果。北京市市場監(jiān)管局有關負責人表示，此次培訓有利于平臺經營者進一步完善內部反壟斷合規(guī)體制，幫助平臺經營者提升競爭意識，倡導競爭文化，促進平臺經濟持續(xù)健康有序發(fā)展。

《中國質量報》