□ 徐 風

2015年3月11日，國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》要求，“把該放的放開放到位，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場主體活力”。

2018年1月1日起實施的新修訂的《標準化法》，賦予團體標準法律地位，鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，增加標準有效供給。

2021年10月10日公布的中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》提出，大幅提升市場自主制定標準的比重，大力發(fā)展團體標準，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標準。

經(jīng)過多年探索和實踐的團體標準，在深化標準化工作改革的進程中被提到前所未有的高度，因新修訂的《標準化法》獲得了法律地位，又在《國家標準化發(fā)展綱要》的推動下進一步煥發(fā)活力。

新聞宣傳是團體標準影響力不斷提高的重要途徑之一，本文試就團體標準新聞宣傳取得的成績和存在的不足進行分析。文中所述的媒體包括報紙、雜志、廣播、電視以及上述媒體主辦的新媒體，不包括自媒體以及行業(yè)內(nèi)未公開出版發(fā)行的刊物。

全方位、立體化

在各類標準中，國家標準最具權(quán)威性，影響力最大。重要國家標準的立項、制定、征求意見、審查、發(fā)布和實施各環(huán)節(jié)都備受關(guān)注，很多媒體在重要國家標準的宣傳中積累了豐富的經(jīng)驗，對團體標準的新聞宣傳具有借鑒意義。

團體標準因為是新生事物，受到媒體的廣泛關(guān)注。無論是《深化標準化工作改革方案》《國家標準化發(fā)展綱要》的印發(fā)，還是新修訂的《標準化法》的公布和實施，權(quán)威媒體幾乎都在第一時間進行宣傳。每一個節(jié)點，權(quán)威媒體都將團體標準作為關(guān)注熱點進行重點宣傳。

團體標準屬于市場標準，這就決定團體標準從立項到實施各環(huán)節(jié)都是團體內(nèi)部的“私”事。所以，團體召開的新聞發(fā)布會或通過團體官網(wǎng)、公眾號發(fā)布的信息，就成為絕大多數(shù)媒體獲知團體標準消息的主要渠道。團體標準的發(fā)布是團體標準新聞宣傳最多的環(huán)節(jié)，尤其是和民生直接相關(guān)的團體標準的發(fā)布，往往都能成為宣傳熱點。

2019年1月，北京烹飪協(xié)會官網(wǎng)發(fā)布了兩項團體標準《京菜傳統(tǒng)掛爐烤鴨烹飪技術(shù)規(guī)范》和《京菜傳統(tǒng)燜爐烤鴨烹飪技術(shù)規(guī)范》，實施前夕見于該協(xié)會官網(wǎng)，多家媒體獲知消息后，派記者走訪京城大大小小的烤鴨店，收集了很多意見建議，對兩項團體標準的完善和實施發(fā)揮了積極作用。

很多行業(yè)媒體對團體標準的宣傳也持續(xù)發(fā)力，只是由于專業(yè)性很強，很少進入公眾視野。質(zhì)量和標準化領(lǐng)域的報紙雜志對團體標準的一系列理論探索，推動了團體標準新聞宣傳的深入開展。

從以上幾個方面看，團體標準的新聞宣傳持續(xù)深入，權(quán)威媒體、大眾媒體、專業(yè)媒體對團體標準的宣傳呈現(xiàn)出全方位、立體化的特點。

實施主體容易被誤讀

《標準化法》中所規(guī)范的標準，包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。國家標準、行業(yè)標準、地方標準屬于政府標準，團體標準和企業(yè)標準屬于市場標準。由于團體標準和媒體熟悉的國家標準并不完全相同，團體標準的新聞宣傳就難免存在一些不足。

媒體很容易忽視的一個問題是團體標準的實施主體。團體標準的實施主體，自然應(yīng)該是發(fā)布團體標準的團體成員。

標準的生命在于實施。很多協(xié)會對應(yīng)的行業(yè)規(guī)模龐大，業(yè)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)或提供服務(wù)的機構(gòu)成千上萬，是否這些企業(yè)和機構(gòu)都要實施這些團體的標準？很多行業(yè)組織，單以數(shù)量而論，其會員在全行業(yè)的企業(yè)中占比并不高。其發(fā)布的團體標準在多大的范圍內(nèi)實施，是媒體應(yīng)該關(guān)注的問題。

有些團體標準的實施主體很明確，如閃聯(lián)、中關(guān)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等團體，團體標準的實施是不成問題的，這些團體標準發(fā)布的字里行間透露很多標準實施主體的信息。即使如此，報道這些團體標準時，媒體同樣應(yīng)該關(guān)注實施主體，因為實施主體是團體標準新聞報道不可或缺的新聞要素。不關(guān)注實施主體，可能給受眾造成全行業(yè)都要實施的誤解。因為受眾更熟悉的是國家標準，國家標準的新聞報道，往往不需要刻意強調(diào)實施主體，尤其是強制性國家標準，全國范圍內(nèi)都要實施。

團體標準的實施效力，首先取決于實施的廣度。媒體宣傳團體標準時，就應(yīng)該關(guān)注相關(guān)問題：有多少企業(yè)或機構(gòu)實施這項團體標準？團體推動標準實施的措施，甚至有多少企業(yè)或機構(gòu)了解這項標準的制定信息以及具備實施這項團體標準的水平？這些問題未必都有現(xiàn)成的答案，但記者腦子里必須有這根“弦”。一些團體標準發(fā)布時大多談到行業(yè)，有的媒體或照單全收或望文生義地將團體標準報道為行業(yè)標準，甚至出現(xiàn)國家行業(yè)標準這種不倫不類的標準名稱，是對團體標準報道的失誤。

緊緊把握團體標準本位

很多團體標準的新聞宣傳都提及團體標準有望“上升”為行業(yè)標準或國家標準。需要為媒體撇清的是，所謂“上升”為行業(yè)標準或國家標準，幾乎都來自發(fā)布團體標準的團體的自我意愿。

2017年11月，某協(xié)會發(fā)布了《無人值守商店運營指引》團體標準。有媒體不僅稱其為行業(yè)標準，還引用業(yè)內(nèi)人士“要從更高的層面來重視和推動行業(yè)發(fā)展，國家標準的早日出臺和實施應(yīng)該會是一個很好的契機”的話，表達了在這項標準的基礎(chǔ)上制定國家標準的愿望。

2018年8月發(fā)布的《生食三文魚》團體標準，新聞宣傳中出現(xiàn)了三文魚行業(yè)亟待制定更高標準，并引用“團體標準約束力較弱，亟待出臺更權(quán)威的行業(yè)標準”以及“從約束力來說，國標大于行標，行標大于團體標準”等表述，也表示出了在這項標準的基礎(chǔ)上制定國家標準的愿望。

雖然《標準化法》中標準的排序是國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準，但這并不意味著標準有高下之分。任何一項標準，只要放到合適位置上，就會最大化地發(fā)揮作用。至于團體標準是否需要“上升”為行業(yè)標準和國家標準，這既不應(yīng)該是團體標準制定者熱衷的事情，也不應(yīng)該被新聞宣傳格外關(guān)注。如果行業(yè)需要、國家需要，在某項團體標準的基礎(chǔ)上制定行業(yè)標準或國家標準，這是另外一個層面的事情。

對于一些團體所謂將團體標準“上升”為行業(yè)標準或國家標準的愿望，新聞宣傳要保持清醒。一個基本的常識是，國家標準是保底線的，同樣一個指標的確定，國家標準往往是最低的，因為國家標準要讓絕大多數(shù)實施主體具有實施的能力。從這個意義上講，團體標準理應(yīng)在指標要求上高于行業(yè)標準和國家標準，所謂“上升”為行業(yè)標準和國家標準的說法是錯誤的。新聞宣傳如果照單全收，是缺乏常識的表現(xiàn)。國家標準的領(lǐng)域是被嚴格限定在健康、安全、環(huán)保等領(lǐng)域的，極少制定具體產(chǎn)品的國家標準。生食三文魚不可能制定國家標準，如果食品安全國家標準中沒有對作為生食魚肉類產(chǎn)品的衛(wèi)生指標要求，修訂的時候加上就是，單獨制定具體產(chǎn)品衛(wèi)生標準的可能性極小。

做足“功課”宣傳才深入

團體標準的新聞宣傳，需要引起媒體注意的還包括團體標準的水平。判斷團體標準的水平，一個重要方面是將團體標準的核心指標和要求與行業(yè)標準、國家標準甚至國際標準進行比較。當然，判定一項標準的水平并非只看指標的高低，但這是新聞宣傳應(yīng)該關(guān)注的問題，尤其是有關(guān)健康、安全、環(huán)保的要求，絕對不能低于國家標準。

團體標準的創(chuàng)新，是國家賦予團體標準的重要使命。媒體宣傳團體標準，要努力尋找團體標準的創(chuàng)新點，要準確判定創(chuàng)新的分量和價值，實事求是地報道。

標準化工作的新聞宣傳是具有一定專業(yè)性的工作，標準化服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，政策性很強。團體標準的新聞宣傳需要做足“功課”，最基本的要求是，要掌握國家深化標準化工作改革的要求，要了解《標準化法》對團體標準的定位，要知曉團體標準在實現(xiàn)《國家標準化發(fā)展綱要》目標任務(wù)中的重要作用，還要了解國家標準化主管部門關(guān)于規(guī)范和促進團體標準發(fā)展的有關(guān)政策措施。

截至5月31日，共有6276家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，公布38712項團體標準。團體標準發(fā)展迅猛，創(chuàng)新空間廣闊，市場需求旺盛。國家對團體標準寄予厚望，社會對團體標準充滿期待。媒體應(yīng)該在團體標準新聞宣傳取得充分成績的基礎(chǔ)上再接再厲，發(fā)揮出更大的作用。

（作者單位：中國質(zhì)量報刊社）

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