尋問(wèn)題 探路徑 促發(fā)展

專(zhuān)家學(xué)者建言獻(xiàn)策加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度

□ 本報(bào)記者 徐建華

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。今年3月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)總體要求和具體路徑，而且特別說(shuō)明市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)是極其重要的環(huán)節(jié)。在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，到底該如何加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)？針對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中存在的阻礙，又可以從哪些方面著手研究、破解？6月23日在京舉行的統(tǒng)一大市場(chǎng)與市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度研討會(huì)上，來(lái)自清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等高等院校的專(zhuān)家學(xué)者紛紛予以分析解答。

統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管中的體制改革

國(guó)務(wù)院反壟斷專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中表示，市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)就是要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在市場(chǎng)監(jiān)管制度改革的過(guò)程中，要通過(guò)公正監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保持常態(tài)化監(jiān)管以降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管質(zhì)量，并處理好公平競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新發(fā)展的良性互動(dòng)，由此推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量的新發(fā)展格局。

中國(guó)人民大學(xué)交叉科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊開(kāi)峰認(rèn)為，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，一方面要加快推進(jìn)相關(guān)立法工作，另一方面，要加強(qiáng)央地協(xié)同、部門(mén)協(xié)調(diào)，推進(jìn)行政體制改革。

市場(chǎng)監(jiān)管總局法律顧問(wèn)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)王敬波建議，制定一部通約式的市場(chǎng)監(jiān)管基本法，有利于框定市場(chǎng)監(jiān)管的邊界、彌合行業(yè)監(jiān)管間的縫隙。市場(chǎng)監(jiān)管基本法需要明確構(gòu)建多元的市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)、構(gòu)筑市場(chǎng)監(jiān)管的原則譜系，并進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管研究院副院長(zhǎng)、政府管理學(xué)院教授冀瑋表示，市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制迫切需要在宏觀(guān)理論建構(gòu)和微觀(guān)管理實(shí)踐兩個(gè)層面再次突破，應(yīng)當(dāng)要以法治與規(guī)則為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障和手段，在發(fā)展與安全主線(xiàn)下開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則構(gòu)建。

國(guó)務(wù)院反壟斷專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇認(rèn)為，需注重對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的深入研究：一是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度配套指南、規(guī)章、條例的制定；二是新形勢(shì)下公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的適用；三是國(guó)際新規(guī)則、新政策對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)政策與制度的影響；四是如何應(yīng)對(duì)“宜商環(huán)境”評(píng)估指標(biāo)中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)實(shí)施情況、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法質(zhì)量等因素的考察。

市場(chǎng)監(jiān)管總局法律顧問(wèn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、法學(xué)院教授李俊表示，我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度存在明顯的時(shí)代不適應(yīng)性，主要表現(xiàn)為未區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量管理與產(chǎn)品安全監(jiān)管，未充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制的理念，存在部分制度缺失。有鑒于此，應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)管理理念重塑質(zhì)量安全監(jiān)管制度規(guī)則體系；應(yīng)補(bǔ)充完善相關(guān)制度規(guī)則，有效發(fā)揮行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者組織等多主體參與治理的作用；應(yīng)加快產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)一信息化平臺(tái)建設(shè)。

從食品安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)看統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

民以食為天、食以安為先。一直以來(lái)，食品安全備受社會(huì)關(guān)注，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制也是歷經(jīng)多次變革。研討會(huì)上，許多專(zhuān)家從食品安全監(jiān)管的角度，對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)提出了相關(guān)的意見(jiàn)建議。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)朱旭峰對(duì)世界百年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管體制的變化趨勢(shì)進(jìn)行了考察，他回顧了英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、歐盟食品監(jiān)管縱向分權(quán)體制的發(fā)展歷程，并總結(jié)得出：全球食品安全監(jiān)管體制，或更寬泛而言，全球市場(chǎng)監(jiān)管體制體現(xiàn)出縱整合的發(fā)展趨勢(shì)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管研究院院長(zhǎng)于海純認(rèn)為，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是食品安全治理的重要工具，全球范圍內(nèi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)都是普遍采用的一種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。我國(guó)已經(jīng)基本具有實(shí)施食品安全責(zé)任險(xiǎn)的政策和法律基礎(chǔ)，在政策上已提出要開(kāi)展食品強(qiáng)制保險(xiǎn)的試點(diǎn)，但在立法上需要跟進(jìn)。

“6·18”“雙11”……數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，帶來(lái)了消費(fèi)的新業(yè)態(tài)，也為市場(chǎng)監(jiān)管提出了新的命題與挑戰(zhàn)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局法律顧問(wèn)、北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)薛軍指出，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管提出了諸多新課題，包括線(xiàn)上新商業(yè)形態(tài)無(wú)法簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的數(shù)字化、無(wú)紙化對(duì)監(jiān)管能力提出了新要求等。為此，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體登記、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者信息公示等8個(gè)領(lǐng)域的制度構(gòu)建。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)以色列分校負(fù)責(zé)人、國(guó)際貿(mào)易學(xué)院教授龔炯認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)分析帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)；在對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)考慮保持其活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；目前企業(yè)常常受困于標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利高額授權(quán)費(fèi)用和相關(guān)訴訟問(wèn)題，該現(xiàn)象有從手機(jī)行業(yè)向汽車(chē)行業(yè)蔓延的趨勢(shì)，值得理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)注。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院院長(zhǎng)劉雙舟表示，互聯(lián)網(wǎng)廣告在20余年的發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了由被動(dòng)接受到主動(dòng)尋找、由廣而告之到精準(zhǔn)推送等諸多變革，由此給監(jiān)管工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)監(jiān)管模式、明確監(jiān)管重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)理論研究，創(chuàng)新執(zhí)法模式、重視智慧監(jiān)管，加快修法進(jìn)度、完善法律依據(jù)。

北京市政協(xié)常委、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授蘇號(hào)朋指出，新的交易形態(tài)出現(xiàn)產(chǎn)生新的消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題，包括消費(fèi)者的界定和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整范圍存在問(wèn)題，懲罰性賠償?shù)倪m用遇到瓶頸，消費(fèi)者公益訴訟、消費(fèi)者集體訴訟有待發(fā)展等7個(gè)方面的問(wèn)題。為此，可以采取包括修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，完善配套立法、司法解釋?zhuān)岣呦M(fèi)者保護(hù)的社會(huì)共識(shí)等對(duì)策。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》