江西宜春出臺文件規(guī)范職業(yè)投訴舉報行為

對職業(yè)投訴舉報人主張的懲罰性賠償不予支持

本報訊 （李培晞 劉建新）近日，江西省宜春市出臺《宜春市關(guān)于規(guī)范職業(yè)投訴舉報行為 營造“四最”一流營商環(huán)境的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），成為全國首份以設(shè)區(qū)市政府名義出臺的規(guī)范職業(yè)投訴舉報行為的行政規(guī)范性文件。

為制定出能從源頭解決職業(yè)舉報、職業(yè)索賠不良后果的行政規(guī)范性文件，宜春市市場監(jiān)管局安排專人，借鑒上海、浙江等地做法，起草了《辦法》（征求意見稿），并兩次公開征求意見，組織專家論證，數(shù)易其稿，經(jīng)宜春市人民政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)，前后用時22個月。《辦法》主要分為12個部分，從把關(guān)口、斷鏈條、鏟土壤等方面綜合施策全面規(guī)范職業(yè)投訴舉報行為。

把關(guān)口，依法保障權(quán)益?！掇k法》通過細(xì)化職業(yè)投訴舉報的認(rèn)定、建立投訴舉報異常名錄制度、完善投訴調(diào)解工作機(jī)制等，把好規(guī)范職業(yè)投訴舉報“第一關(guān)”。

《辦法》明確，職業(yè)投訴舉報是指以牟利為目的，通過“知假買假”，甚至“掉包”“夾帶”“造假”等方式人為制造索賠理由，向有關(guān)政府部門投訴舉報的行為，并具體列舉了10類職業(yè)投訴舉報認(rèn)定情形；明確了消費者權(quán)益保護(hù)部門為異常名錄編制部門，負(fù)責(zé)異常名錄的編制和動態(tài)更新工作；對不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權(quán)益爭議的投訴，不予受理；充分運(yùn)用調(diào)解手段處理職業(yè)投訴行為，強(qiáng)化程序意識，避免因程序瑕疵而引起不必要的行政復(fù)議和行政訴訟。同時，鼓勵公益性打假、舉報行為。

斷鏈條，加大打擊力度?！掇k法》通過嚴(yán)格審核舉報獎勵程序、明確慎用懲罰性賠償、合理運(yùn)用行政處罰裁量權(quán)、規(guī)范行政復(fù)議等，對職業(yè)投訴舉報主張的賠償、獎勵不予支持，斬斷職業(yè)投訴舉報利益鏈條。強(qiáng)化行刑銜接，雙管齊下加大對惡意投訴舉報的打擊力度。

《辦法》要求，市場監(jiān)管部門等在處理職業(yè)投訴舉報過程中，要落實投訴舉報實名要求，嚴(yán)格核實其身份信息，對職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為重點關(guān)注；對職業(yè)投訴舉報人，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為消費者，對其主張的支付價款10倍或者損失3倍賠償金的懲罰性賠償不予支持；對違法行為輕微并及時改正沒有造成危害后果的，或者初次違法且危害后果輕微并及時改正的，以及當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；對申請人不是基于保護(hù)其自身合法權(quán)益為目的申請復(fù)議的，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與辦理機(jī)構(gòu)的對接溝通，主動提供證據(jù)材料，推動其依法不予受理或駁回。

鏟土壤，規(guī)范經(jīng)營行為?！掇k法》要求，一手抓監(jiān)管的針對性、有效性，一手促市場主體規(guī)范經(jīng)營，以市場主體違法經(jīng)營行為發(fā)生率的降低，促進(jìn)投訴舉報數(shù)量減少，鏟除惡意職業(yè)投訴舉報土壤。

《辦法》指出，要開展對職業(yè)投訴舉報的大數(shù)據(jù)分析，基于分析結(jié)果加強(qiáng)問題導(dǎo)向，增強(qiáng)行政指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管的針對性和有效性；加強(qiáng)對經(jīng)營者的教育引導(dǎo)和法律培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)，提升企業(yè)自身的法律意識，從源頭上減少企業(yè)違規(guī)行為。

近年來，職業(yè)投訴舉報呈現(xiàn)團(tuán)伙化、專業(yè)化、規(guī)模化、程式化的特征和趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2018年4月至2021年10月期間，宜春市各級市場監(jiān)管部門共受理投訴舉報52564件，其中職業(yè)投訴舉報20426件，占比38.9%；被提起行政復(fù)議211件，其中職業(yè)投訴舉報提起195件，占比92.4%；被提起行政訴訟35件，其中職業(yè)投訴舉報提起26件，占比74.3%。

為進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)投訴舉報，《辦法》要求構(gòu)建和完善應(yīng)對職業(yè)投訴舉報行為處理的容錯機(jī)制。對職業(yè)索賠、職業(yè)舉報案件的處理，原則上不納入糾錯考核機(jī)制和投訴舉報異常處理或滿意度測評考核等。

《中國質(zhì)量報》