陜西西安市市場監(jiān)管局實行包容審慎監(jiān)管

扶持“四新經(jīng)濟(jì)”主體不斷發(fā)展壯大

本報訊 （梁 愛 記者 王 梅）在面向社會征集意見后，近日，陜西西安市市場監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求主動適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)濟(jì)（以下簡稱“四新經(jīng)濟(jì)”）發(fā)展需求，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展服務(wù)環(huán)境，包容扶持“四新經(jīng)濟(jì)”主體發(fā)展壯大。

《實施意見》提出，按照“鼓勵創(chuàng)新，包容監(jiān)管；堅守底線，審慎監(jiān)管；綜合裁量，過罰相當(dāng)；處罰和教育相結(jié)合”的原則，堅持以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，實現(xiàn)“創(chuàng)新”與“監(jiān)管”的統(tǒng)一，形成包容有度、審慎監(jiān)管的治理格局，努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。

《實施意見》明確了“形成包容有度，審慎監(jiān)管治理”機(jī)制的6方面主要內(nèi)容：

給予“包容期”管理。建立“容錯”“糾錯”機(jī)制，合理設(shè)置“包容期”，通過預(yù)警提示、行政指導(dǎo)、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促“四新經(jīng)濟(jì)”市場主體依法經(jīng)營。對發(fā)生一般違法行為的“四新經(jīng)濟(jì)”市場主體，給予必要“觀察期”；對需要達(dá)標(biāo)整改的“四新經(jīng)濟(jì)”市場主體，給予必要“過渡期”，指導(dǎo)市場主體及時糾錯改正，進(jìn)行適度、有效監(jiān)管。

探索實施“沙盒監(jiān)管”方式。探索設(shè)置風(fēng)險規(guī)模可控的“安全空間”，將守法誠信經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域“四新經(jīng)濟(jì)”市場主體納入其中并實施“沙盒監(jiān)管”。對“入盒”市場主體采取包容審慎監(jiān)管措施，發(fā)揮平臺監(jiān)管、行業(yè)自律作用，在可控范圍之內(nèi)實施容錯糾錯機(jī)制。

探索推行觸發(fā)式監(jiān)管。依托信用風(fēng)險分級管理模式，為“四新經(jīng)濟(jì)”市場主體設(shè)置監(jiān)管“紅線”，結(jié)合信用風(fēng)險變化動態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施。對信用風(fēng)險低和信用風(fēng)險一般的“四新經(jīng)濟(jì)”市場主體，在不觸碰監(jiān)管“紅線”的前提下，實施寬松型監(jiān)管，給予充足的發(fā)展空間；對信用風(fēng)險高或觸發(fā)監(jiān)管“紅線”的市場主體，有針對性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施。

推行“三張清單”制度。制定“四新經(jīng)濟(jì)”市場主體輕微違法行為不予處罰、違法行為應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰、違法行為可以從輕或減輕處罰清單（簡稱“三張清單”），對“三張清單”內(nèi)的“四新經(jīng)濟(jì)”市場主體，全面推行包容審慎監(jiān)管。

合理適用信用約束機(jī)制。依據(jù)《不予處罰清單》作出的不予處罰決定，不納入行政處罰信息公示范圍；對未履行即時信息公示義務(wù)、年報信息與檢查情況不一致的、因疫情等不可抗力影響無法聯(lián)系的市場主體，均暫不列入或暫緩列入經(jīng)營異常名錄；對已履行相關(guān)義務(wù)、并主動消除危害后果和不良影響的“四新經(jīng)濟(jì)”失信市場主體，合理縮短行政處罰信息公示期限，加快經(jīng)營異常名錄移出。

營造公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)對涉及平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域政策文件的公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭，不當(dāng)干預(yù)市場的政策措施。嚴(yán)厲打擊各種侵害“四新經(jīng)濟(jì)”市場主體合法權(quán)益的違法行為，保障“四新經(jīng)濟(jì)”市場主體公平有序參與市場競爭，營造良好市場環(huán)境。

《實施意見》強(qiáng)調(diào)，要提高思想認(rèn)識，明確“四新經(jīng)濟(jì)”范圍，加強(qiáng)風(fēng)險管控和信息數(shù)據(jù)管理，充分發(fā)揮“四新”市場主體在穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)中的支撐作用，為西安高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎，注入新動力。

《中國質(zhì)量報》