明確派出機(jī)構(gòu)定位 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

——重慶夯實(shí)做強(qiáng)市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)綜述

□ 滕長宏

重慶市市場監(jiān)管局高度重視基層標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)全市基層所建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)，積極發(fā)揮垂直管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化派出機(jī)構(gòu)定位，系統(tǒng)提升基層所監(jiān)管能力，不斷夯實(shí)做強(qiáng)市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)。

強(qiáng)化派出機(jī)構(gòu)定位

激發(fā)機(jī)構(gòu)編制效能

重慶市市場監(jiān)管局緊扣“市場監(jiān)管所是區(qū)縣市場監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)”這一定位，以加強(qiáng)市場監(jiān)管所這一最基礎(chǔ)、最前端的力量為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決基層監(jiān)管特別是食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三大安全”監(jiān)管“最后一公里”難題，要求各直管局按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所”原則設(shè)置市場監(jiān)管所，從基層所設(shè)置的合理性、科學(xué)性上，探索鎮(zhèn)街所和片區(qū)所兼容的設(shè)置方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)量和監(jiān)管力量的合理配比。目前，重慶各區(qū)縣市場監(jiān)管局共設(shè)置700個(gè)市場監(jiān)管所，其中22個(gè)直管區(qū)局按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所”原則設(shè)立447個(gè)市場監(jiān)管所，20個(gè)非直管區(qū)縣局設(shè)置253個(gè)市場監(jiān)管所，均為區(qū)縣市場監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)，受區(qū)縣市場監(jiān)管局的直接領(lǐng)導(dǎo)。

在基層一線監(jiān)管執(zhí)法工作力量配備上，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，各區(qū)局以3:6:1的比例目標(biāo)，配備局機(jī)關(guān)、基層所、支隊(duì)工作人員，合理配備工作力量。各區(qū)縣局積極爭取地方黨委政府支持，配備食品安全專職協(xié)管員。目前，基層所工作人員已占各區(qū)縣局工作人員總數(shù)的55.36%。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

把支部建在所上

重慶市市場監(jiān)管局牢牢把握市場監(jiān)管所政治機(jī)關(guān)定位，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，深入推進(jìn)基層所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化“三基”建設(shè)（著力強(qiáng)化基層組織建設(shè)、提升黨員基本能力、夯實(shí)黨建基礎(chǔ)性工作），爭創(chuàng)“四強(qiáng)”（政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)）黨支部，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，規(guī)范開展組織生活，突出政治功能和組織力，促進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深入融合，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作落地落實(shí)。

重慶市榮昌區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合實(shí)際印發(fā)《重慶市榮昌區(qū)市場監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)職能整合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制實(shí)施方案》，把組織建設(shè)作為基層所黨建的突破口，提出把支部建在所上。組建以9個(gè)片區(qū)所為主的聯(lián)合黨支部，由片區(qū)所所長擔(dān)任支部書記，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為支委，區(qū)局班子成員和區(qū)局科室全體黨員全部編入聯(lián)合支部，由支部書記統(tǒng)籌安排人員力量，實(shí)現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作同頻發(fā)力。榮昌區(qū)市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人表示，把支部建在所上，區(qū)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)按照組織生活的硬要求定期到所開展工作，能夠更好地形成緊密配合、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。榮昌區(qū)執(zhí)法支隊(duì)黨員全部下沉到榮昌區(qū)安富所黨支部，支部的幾位年輕黨員以數(shù)字化監(jiān)管促監(jiān)管執(zhí)法效能進(jìn)一步提升為突破口，利用微信小程序開發(fā)了“榮昌市場監(jiān)管執(zhí)法通用文書處理系統(tǒng)”，打開了信息化提升基層監(jiān)管能力的新思路。

明晰事權(quán)劃分

推動(dòng)基層所高效運(yùn)轉(zhuǎn)

通過明確的事權(quán)劃分、合理分工，讓科、所在相互配合中各司其職。重慶市市場監(jiān)管局從2021年市場監(jiān)管總局啟動(dòng)市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作開始，就將事權(quán)劃分作為《重慶市基層市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)指南》的重點(diǎn)內(nèi)容，明確由人事處牽頭指導(dǎo)各試點(diǎn)區(qū)縣局通過事權(quán)劃分，理順各級(jí)市場監(jiān)管部門的事權(quán)關(guān)系，明確各自職責(zé)，著力解決上下職責(zé)不清、工作銜接不緊的問題，不留監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管，確?！皠澋脺?zhǔn)、接得住、做得好”。

萬州區(qū)市場監(jiān)管局科學(xué)理順科室之間、科室與基層所之間各類責(zé)任事權(quán)，結(jié)合工作實(shí)際和科所現(xiàn)有監(jiān)管力量和任務(wù)承接能力，梳理市場監(jiān)管所行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政調(diào)解、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政指導(dǎo)及其他事項(xiàng)事權(quán)清單77項(xiàng)，實(shí)行清單式管理。江北區(qū)市場監(jiān)管局從食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲監(jiān)管等17個(gè)業(yè)務(wù)方面細(xì)化了75條事權(quán)清單內(nèi)容，將日常巡查監(jiān)管、簡易處罰的事權(quán)劃歸基層所，將專業(yè)化程度高、風(fēng)險(xiǎn)大的專業(yè)監(jiān)管事權(quán)劃歸業(yè)務(wù)科室，將辦理大案要案等專業(yè)執(zhí)法事權(quán)劃歸執(zhí)法支隊(duì)，初步建立了事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場監(jiān)管體制。榮昌區(qū)市場監(jiān)管局制定《重慶市榮昌區(qū)市場監(jiān)督管理局科所職能職責(zé)事權(quán)清單（試行）》，著力為基層減負(fù)賦能，明確科室職能174項(xiàng)，基層所職能158項(xiàng)，把科所連接起來，消除相互推諉的盲區(qū)死角，共同參與到監(jiān)管服務(wù)中。梁平區(qū)市場監(jiān)管局梳理局所“三定”方案、事權(quán)關(guān)系，推進(jìn)“局隊(duì)合一”，印發(fā)《市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法有關(guān)事權(quán)劃分的實(shí)施意見（試行）》，進(jìn)一步明確執(zhí)法支隊(duì)、市場監(jiān)管所綜合行政執(zhí)法工作職能職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)科室和市場監(jiān)管所的協(xié)作配合，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、保障有力的綜合執(zhí)法體系，為實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度打下了良好基礎(chǔ)，加強(qiáng)了對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭管理，執(zhí)法更加規(guī)范。

創(chuàng)新監(jiān)管方式

提升監(jiān)管執(zhí)法效能

重慶市市場監(jiān)管局要求各區(qū)縣市場監(jiān)管所將食品安全工作作為首要職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的日常監(jiān)管，督促重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全主體責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部管理，從源頭上預(yù)防和化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

江津區(qū)市場監(jiān)管局以村（社區(qū)）為網(wǎng)格單位，在全區(qū)30個(gè)鎮(zhèn)街298個(gè)行政村（社區(qū)）配備了299名食品安全協(xié)管員，對(duì)接社會(huì)綜合治理基礎(chǔ)網(wǎng)格體系，把食品安全納入網(wǎng)格化管理，并以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)日常監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督檢查表單式、頻次化，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。利用“陽光餐飲”App、明廚亮灶A(yù)I智能監(jiān)控、“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)網(wǎng)站以及抽檢統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，無紙化檢查4662家食品銷售單位、3955家餐飲單位。北碚區(qū)市場監(jiān)管局以法治市監(jiān)建設(shè)為抓手，破解投訴舉報(bào)處理難題，厘清內(nèi)外部職能邊界，優(yōu)化工作流程，制作《信訪事項(xiàng)辦理流程圖》，將信訪及投訴舉報(bào)件納入消?？茪w口統(tǒng)籌處置，確立“首問負(fù)責(zé)，后臺(tái)運(yùn)作，誰接誰出，同案同出”的處置原則，建立科室靠前指導(dǎo)，科所聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，進(jìn)一步簡化處理流程，壓縮辦理時(shí)限，提高處置能效，確保工作依法依規(guī)依流程精益推進(jìn)。

積極爭取支持

加大基層基礎(chǔ)投入

重慶市市場監(jiān)管局將市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入年度基礎(chǔ)建設(shè)預(yù)算統(tǒng)籌安排。積極爭取重慶市發(fā)展改革委、財(cái)政局支持，按照“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的原則，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)108個(gè)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力和輻射力強(qiáng)、日常監(jiān)管任務(wù)重、安全監(jiān)管壓力大的市場監(jiān)管所，總建筑面積8萬平方米，總投資約11.88億元，納入市政府投資項(xiàng)目“三年滾動(dòng)規(guī)劃”和2021年年度投資計(jì)劃。涪陵區(qū)市場監(jiān)管局將基層所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)納入該局“五年創(chuàng)一流”目標(biāo)管理，列入黨組重要議事日程，作為重點(diǎn)工作督促推進(jìn)，爭取地方財(cái)政對(duì)基層所建設(shè)資金補(bǔ)貼435萬元、建設(shè)規(guī)費(fèi)及征地減免330萬元，建成并新投入使用5個(gè)所。目前全局90%的基層所有獨(dú)立辦公用房，按“一廳七室一堂”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，即有注冊(cè)登記大廳、案件詢問室、消費(fèi)糾紛調(diào)解室、食品快檢室、業(yè)務(wù)培訓(xùn)室、檔案管理室、職工休息室、文化活動(dòng)室和職工食堂。

重慶市各級(jí)市場監(jiān)管部門正按照市場監(jiān)管總局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《市場監(jiān)督管理所建設(shè)規(guī)范（暫行）》，緊密結(jié)合地方實(shí)際，全面抓好創(chuàng)新性、探索性措施落實(shí)，堅(jiān)持做到規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有特色，切實(shí)把基層基礎(chǔ)夯實(shí)建強(qiáng)，推動(dòng)重慶市場監(jiān)管改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。

《中國質(zhì)量報(bào)》【市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)】