建設(shè)質(zhì)量強省 助力遼寧振興

——遼寧省市場監(jiān)管局“十四五”以來夯實質(zhì)量基礎(chǔ)、致力質(zhì)量提升經(jīng)驗成果綜述

□ 喬燕強 高海俊

質(zhì)量興則經(jīng)濟興，質(zhì)量強則國家強。

“制造大省”，當為“質(zhì)量強省”。

9月7日，遼寧省市場監(jiān)管局和盤錦市人民政府共同舉辦2022年遼寧省“質(zhì)量月”活動啟動儀式。遼寧省市場監(jiān)管局黨組書記、局長劉恩舉，盤錦市委副書記、市長邢鵬出席啟動儀式并進行動員部署。

遼寧省市場監(jiān)管局黨組書記、局長劉恩舉（左三）到企業(yè)調(diào)研。

隨后，質(zhì)量服務(wù)進萬企活動、檢驗檢測機構(gòu)開放日等140余項活動在遼寧各地蓬勃展開。

與啟動儀式同步舉辦的，是遼寧省質(zhì)量提升成果經(jīng)驗交流會。

近年來，特別是“十四五”以來，遼寧省市場監(jiān)管局堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和遼寧省委、省政府關(guān)于質(zhì)量工作的決策部署，按照“十四五”規(guī)劃提出的質(zhì)量強省建設(shè)目標，認真落實深化質(zhì)量提升行動總體方案，立足改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”3篇大文章，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，致力質(zhì)量提升，為建設(shè)質(zhì)量強省、助力遼寧振興發(fā)展按下“快進鍵”。

培樹質(zhì)量標桿 提升發(fā)展高度

今年8月，遼寧省第九屆省長質(zhì)量獎揭曉，沈陽飛機工業(yè)（集團）有限公司、沈陽鼓風機集團股份有限公司、凌源鋼鐵股份有限公司、大連橡膠塑料機械有限公司、恒力石化（大連）有限公司、沈陽興齊眼藥股份有限公司、遼寧興啟電工材料有限責任公司、邁格鈉磁動力股份有限公司、大連達利凱普科技股份公司、營口金辰機械股份有限公司10家單位上榜。

這些獲獎企業(yè)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)文化、品牌塑造、質(zhì)量控制、技術(shù)創(chuàng)新、市場開發(fā)等方面各有特色，形成了適合自身發(fā)展的質(zhì)量管理模式，規(guī)模和業(yè)績不斷發(fā)展壯大提升，成為遼寧省實現(xiàn)質(zhì)量卓越的優(yōu)秀典型。

這次評獎，緊扣高質(zhì)量發(fā)展時代主題，充分體現(xiàn)“數(shù)字遼寧”“智造強省”等工作要求，著力促進產(chǎn)業(yè)鏈與質(zhì)量鏈深度融合。與以往相比，呈現(xiàn)出申報企業(yè)多、行業(yè)分布廣、企業(yè)規(guī)模全、民營企業(yè)參與程度高等積極變化。

遼寧省各市市政府也相繼開展了市長質(zhì)量獎評定。目前，遼寧省已培育中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎三級企業(yè)梯隊，形成對標先進找差距、爭創(chuàng)一流求提升的質(zhì)量發(fā)展格局。堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”意識，通過改進質(zhì)量管理實現(xiàn)提質(zhì)增效，正在成為遼寧企業(yè)的共識。

著眼做好省長質(zhì)量獎評定的“下篇文章”，遼寧省市場監(jiān)管局爭取專項資金，制定《卓越質(zhì)量管理推廣基地建設(shè)標準及運行規(guī)則》，依托獲獎企業(yè)建立卓越質(zhì)量管理推廣基地，搭建集先進質(zhì)量管理方法推廣、質(zhì)量文化和理念傳播、質(zhì)量技術(shù)合作攻關(guān)等功能于一體的全方位質(zhì)量交流平臺，努力建設(shè)先進質(zhì)量管理的研究基地、優(yōu)秀質(zhì)量水平的旗幟高地、卓越質(zhì)量模式的傳播陣地。第一批建設(shè)的10個基地，大力開展全方位群眾性質(zhì)量活動，為全省企業(yè)探索出可復(fù)制可推廣的質(zhì)量管理模式，樹立起全省質(zhì)量管理的優(yōu)秀標桿。

為了厚植質(zhì)量提升的理論根基，遼寧省市場監(jiān)管局對質(zhì)量發(fā)展路徑進行了有效探索。該局與東北大學合作成立遼寧質(zhì)量發(fā)展研究院，致力于打造服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理論創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)支撐和政策研究基地；鞍山市與遼寧科技大學合作建立鞍山質(zhì)量發(fā)展研究院，充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢助力質(zhì)量提升；聚焦三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，選取遼寧石化、鋼鐵和營口汽保等具有代表性行業(yè)，深入開展質(zhì)量課題研究。同時，推動將質(zhì)量教育納入遼寧省委組織部專題培訓(xùn)；以大連、盤錦為試點，全面實施企業(yè)首席質(zhì)量官、首席標準官制度，創(chuàng)新設(shè)立企業(yè)二級質(zhì)量官，編撰《遼寧省企業(yè)首席質(zhì)量官培訓(xùn)手冊》，培訓(xùn)省級企業(yè)首席質(zhì)量官750人。

創(chuàng)建質(zhì)量品牌 增強價值強度

2021年遼寧省品牌價值評價的申報品牌數(shù)量達272個，最終發(fā)布134個，總品牌價值達4823.74億元，品牌價值均值比上一年增長了16.73%。其中，大連華銳重工集團股份有限公司品牌價值較上一年提升47.36%；遼寧中藍電子科技有限公司品牌價值較上一年增長40.58%。

遼寧省自2016年起開展企業(yè)品牌價值評價。至2021年，評價行業(yè)從能源化工、裝備制造、冶金有色3個行業(yè)擴大到覆蓋一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的17個細分行業(yè)，評價對象從企業(yè)品牌擴大到企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)集群品牌、地理標志保護產(chǎn)品品牌、老字號品牌等不同品牌主體，參評企業(yè)數(shù)量從最初63家增加到273家，參評企業(yè)品牌增長4倍以上。

這些可喜變化，折射出遼寧企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鏗鏘步伐。從市場中提煉出的數(shù)據(jù)，解鎖了企業(yè)的成長密碼，幫助企業(yè)定準了自身在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，更加明晰了提升的方向和路徑。

創(chuàng)建省級質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，是遼寧省創(chuàng)新實施質(zhì)量政策、建設(shè)區(qū)域質(zhì)量高地、培育優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌的重要舉措和有益嘗試。遼寧省“十四五”規(guī)劃明確提出，進一步推動質(zhì)量強省戰(zhàn)略，深化全省質(zhì)量提升行動，增強全省區(qū)域質(zhì)量品牌綜合競爭力。在推進質(zhì)量強省戰(zhàn)略深化質(zhì)量提升行動總體方案中，明確把遼寧省質(zhì)量品牌提升示范區(qū)納入質(zhì)量品牌創(chuàng)建工程。

根據(jù)遼寧省市場監(jiān)管局出臺的指導(dǎo)意見及申報、驗收工作指南，2022年5月，瓦房店市軸承產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、遼寧省鹿產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、遼寧省橡膠密封制品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興城市泳裝產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、遼寧省沈撫示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個園區(qū)獲批創(chuàng)建遼寧省質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。目前，各地結(jié)合自身實際，正在抓緊推進創(chuàng)建工作。

近期，遼寧省市場監(jiān)管局創(chuàng)造性開展了企業(yè)質(zhì)量品牌跟蹤服務(wù)。本著企業(yè)自愿、地方推薦的原則，遴選出遼寧省質(zhì)量品牌建設(shè)積極性高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?0家企業(yè)，委托中國標準化研究院專家組承擔。此項活動旨在發(fā)揮質(zhì)量專家智力支持和質(zhì)量標桿企業(yè)示范帶動作用，分享交流傳播先進質(zhì)量管理經(jīng)驗、方法和模式，推動實現(xiàn)更大范圍、更高頻次的質(zhì)量惠企，全面促進全省質(zhì)量品牌提升工作創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)悉，此舉在全國尚屬首例。

整合質(zhì)量基礎(chǔ) 拓展服務(wù)深度

鐵嶺市選擇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以科研機構(gòu)為運營主體，探索形成“鐵橡云臺”全鏈條、全方位、全過程“滴灌式”服務(wù)模式，成功入選全國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)典型案例20強。

沈陽市市場監(jiān)管局整合特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、計量檢定校準、食品和藥品檢驗5類業(yè)務(wù)流程，建成“市場檢驗檢測公共服務(wù)平臺”；構(gòu)建服務(wù)沈陽現(xiàn)代化都市圈、優(yōu)勢區(qū)域、支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)4級服務(wù)體系；向企業(yè)提供涵蓋計量、標準、認證、認可、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量管理7項舉措，探索形成“1+4+7”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)模式。

瓦軸示范區(qū)

遼寧省各地結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟狀況、發(fā)展基礎(chǔ)等客觀條件，探索形成實惠管用的服務(wù)模式。經(jīng)濟體量較大的地區(qū)，多選擇“1+N”模式，“1”即全市統(tǒng)一建立“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，“N”即在各不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（地區(qū)）設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)站（點），以滿足個性化服務(wù)需求。產(chǎn)業(yè)聚集度比較高的地區(qū)，多選擇“一線駐區(qū)”工作模式，即將服務(wù)站點和服務(wù)資源集中在產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)，以及時精準響應(yīng)企業(yè)需求。

遼寧省市場監(jiān)管局先后出臺推進實施方案和深化措施，按照試點牽引、有序推進的思路，面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特別是中小企業(yè)開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)全覆蓋。2021年以來，全省共服務(wù)市場主體3萬余家，企業(yè)節(jié)約費用4000余萬元，利潤增長超億元。

實踐證明，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)在為遼寧結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”賦能上彰顯了威力。遼寧各地從整個鏈條上提升制造業(yè)水平，促進制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向發(fā)展；聚焦石化等“原字號”產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈，推進產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端發(fā)展；努力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

質(zhì)量監(jiān)督

安全幫扶雙管齊下

2021年以來，遼寧省市場監(jiān)管局在“一企一書一策”行動中，組織專家對抽查不合格的企業(yè)把脈問診、對癥下藥，先后為泳裝、學生校服、化肥等生產(chǎn)企業(yè)制定400余份產(chǎn)品質(zhì)量提升建議書，泳裝、學生校服等產(chǎn)品抽樣合格率均比上一年度提高10多個百分點。

遼寧省市場監(jiān)管局堅守主責主業(yè)，制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點問題“四重”清單，累計組織979家生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量安全風險自查，整改問題146個；累計排查?；返戎攸c工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)15478家次，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)624家并現(xiàn)場指導(dǎo)整改。2022年以來，該局以危險化學品、電動自行車、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備、食品相關(guān)產(chǎn)品等14類產(chǎn)品為重點，深入開展了重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專項行動。

立足打造良好營商環(huán)境，加強事中事后監(jiān)管頂層設(shè)計。2021年，遼寧省市場監(jiān)管局在全國首次出臺《遼寧省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證免實地核查和告知承諾獲證企業(yè)監(jiān)督檢查指導(dǎo)意見（試行）》，全流程規(guī)范監(jiān)督檢查，剛?cè)岵⑴e，分類施策，形成合格或不合格、不合格主動注銷、承諾整改后合格、欺騙依法處理4種結(jié)果處理形式，一改不合格即撤證的“一刀切”模式，體現(xiàn)了寓管于服和精準幫扶。截至目前，遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)共檢查314家企業(yè)，其中250家合格，簡易注銷5家、撤銷28家；30多家企業(yè)經(jīng)幫扶整改后合格，占比10%以上。

遼寧省市場監(jiān)管局深入開展“質(zhì)量服務(wù)進萬企”活動，組織編撰并迭代升級《政策工具集裝箱》，累計發(fā)放1.8萬余冊；探索建立“找準切入點主動融入地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“以問題為導(dǎo)向靠前服務(wù)解決問題”兩種服務(wù)模式，累計幫扶企業(yè)5546家，解決質(zhì)量問題2863個；組織開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率提升行動和生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)行動，均收到顯著成效。

計量基礎(chǔ)

勇于創(chuàng)新有力支撐

在國家社會公用計量標準建設(shè)行列中，遼寧省位列第六。遼寧省市場監(jiān)管局以構(gòu)建量值溯源鏈條清晰、布局合理、技術(shù)先進、功能完善的社會公用計量標準體系為目標，采取點穴式規(guī)劃建設(shè)，全省社會公用計量標準由2800項增加到3385項。

著眼高質(zhì)量落實計量標準體系，遼寧省市場監(jiān)管局組織精干力量起草地方計量技術(shù)規(guī)范管理辦法，不斷填補計量技術(shù)規(guī)范建設(shè)制度上的空白。近年來，遼寧省新增地方計量技術(shù)規(guī)范111項，總量達390項，居全國前列。

遼寧省市場監(jiān)管局打破傳統(tǒng)計量比對工作模式，建立并逐步完善計量比對主導(dǎo)實驗室遴選機制，選取技術(shù)能力強、承擔比對工作積極的技術(shù)機構(gòu)作為計量比對主導(dǎo)實驗室，突破性采取由行業(yè)企業(yè)與計量技術(shù)機構(gòu)聯(lián)合組成計量比對主導(dǎo)實驗室等措施，積極實施計量比對，聚焦提升行業(yè)企業(yè)計量能力建設(shè)，開創(chuàng)性確定計量比對項目，在保障量傳溯源體系準確穩(wěn)定與更貼近計量助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中找到平衡點。這一做法被納入《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強計量比對工作的指導(dǎo)意見》予以推廣。

遼寧省市場監(jiān)管局持續(xù)聚焦國家重大戰(zhàn)略目標，圍繞全省量傳溯源薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)注重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極完善計量基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，指導(dǎo)建成國家加氣機型式評價實驗室（沈陽），這是全國首個全類型、全項目加氣機新產(chǎn)品型式評價實驗室，國內(nèi)唯一擁有3類加氣機型式評價全項檢測能力的國家級型式評價實驗室，填補了國內(nèi)對全類型加氣機進行全項目計量器具新產(chǎn)品型式評價能力的空白。

標準支撐

體系構(gòu)建提速推進

在全國率先將企業(yè)標準備案制度改為自我聲明公開，在全國率先建立推廣首席標準官制度，在全國率先成立省級標準技術(shù)審評中心……遼寧省市場監(jiān)管局不斷推進標準化創(chuàng)新發(fā)展，沈陽建成國家標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)，全省14個市均獲批市級地方標準制定職能。

2022年8月，中共遼寧省委、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹〈國家標準化發(fā)展綱要〉的實施意見》，提出到2025年支撐遼寧高質(zhì)量發(fā)展的標準體系基本形成，遼寧省標準化發(fā)展全面加速。

遼寧省主導(dǎo)或參與制修訂國際標準達50項，主導(dǎo)制修訂國家標準達1814項，地方標準總量達2110項，團體標準總量達640項；11609家企業(yè)自我聲明公開79350項標準，編制高端裝備制造、環(huán)保、旅游、養(yǎng)老等行業(yè)標準體系建設(shè)指南12項。目前，遼寧省共有各級各類標準化試點示范項目407個，國家機器人技術(shù)標準創(chuàng)新基地1個、農(nóng)藥和染料國家級標準驗證檢驗檢測點1個。

遼寧省市場監(jiān)管局不斷加強標準監(jiān)督，建立標準實施信息反饋制度，監(jiān)督抽查企業(yè)標準3000余項，建立地方標準管理平臺，標準化管理信息化、規(guī)范化水平得到增強；深入開展“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”，公布對標結(jié)果1500多項，編制對標方案163項；推進重點領(lǐng)域企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”認定。

在保障體系建設(shè)上，遼寧調(diào)整增加實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)席會議成員單位43家，建立了“3＋N”遼寧標準化工作體系。全省共有駐遼國家級標準化技術(shù)委員會及分技術(shù)委員會45家，國家機器人標準化總體組1個，省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會18家。

認證工作

小微提升成效顯著

沈陽市紅運陶瓷有限公司生產(chǎn)銷售陶瓷地磚。遼寧省市場監(jiān)管局組織專業(yè)力量幫扶企業(yè)從調(diào)整產(chǎn)品原料配料比例、降低素燒窯和釉燒窯的燒制溫度、增加窯爐槍數(shù)量、提前氧化快速升溫4個方面進行改進，使其每百平方米瓷磚天然氣使用量節(jié)約1.39立方米，每年節(jié)約能耗30余萬元。

這一案例被選入市場監(jiān)管總局小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動優(yōu)良案例。在市場監(jiān)管總局2021年該項行動考核中，遼寧綜合排名第三，“企業(yè)幫扶”單項考核第二。

針對小微企業(yè)質(zhì)量管理知識匱乏、對ISO 9001質(zhì)量管理體系標準理解不深不透等問題，遼寧省市場監(jiān)管局依托“百萬企業(yè)全面質(zhì)量管理培訓(xùn)平臺”，采取線上線下相結(jié)合、深入企業(yè)小班授課等方式，目前共培訓(xùn)企業(yè)5000多家次、7500多人次，有效解決了質(zhì)量標準理解難、質(zhì)量工具運用難的“兩難”問題，興城市華邦體育用品有限公司產(chǎn)品出廠合格率從原來的90%提高到98%。

遼寧省市場監(jiān)管局把小微提升行動融入地方經(jīng)濟發(fā)展，積極爭取財政資金投入，對支柱產(chǎn)業(yè)進行重點提升。法庫陶瓷、營口汽保、盤錦防水卷材、葫蘆島泳裝等37家試點企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認證證書，形成兩個試點行業(yè)核心指南和5個試點企業(yè)優(yōu)良案例，有效解決了試點企業(yè)質(zhì)量管理水平不高、質(zhì)量競爭力不強的問題。全省各級市場監(jiān)管部門和認證機構(gòu)多方聯(lián)動，補齊小微企業(yè)質(zhì)量提升短板，促進地方產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)。截至8月底，遼寧省共幫扶企業(yè)638家次，越來越多的小微企業(yè)導(dǎo)入ISO 9001質(zhì)量管理體系標準。

認可檢測

靠前服務(wù)破解難題

遼寧松花石硯是本溪市特產(chǎn)、國家地理標志保護產(chǎn)品?！斑|寧老字號”制硯企業(yè)紫霞堂文化傳播發(fā)展有限公司生產(chǎn)的松花石硯，雖然被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，但受困于檢驗檢測，在全國的品牌知名度、認可度并不高。

遼寧省市場監(jiān)管局得知企業(yè)只能去其他省份檢測產(chǎn)品，存在檢測項目單一、檢測成本高、檢測周期長等問題后，立即成立工作專班，選擇遼寧省質(zhì)檢院進行檢測資質(zhì)擴項。據(jù)測算，此舉每年可為以紫霞堂文化傳播發(fā)展有限公司為龍頭的松花石硯生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約檢測費用約30萬元，提高銷售收入約300萬元。

2021年12月，遼寧信鼎檢測認證有限公司急需在年底前完成檢驗檢測資質(zhì)擴項，但該業(yè)務(wù)按照一般程序至少需要50個工作日。遼寧省市場監(jiān)管局了解到該項目涉及《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（2.0版）》5G通信基站任務(wù)后，立即聯(lián)合沈陽市市場監(jiān)管局成立工作專班，決定在遼寧省內(nèi)首次采用告知承諾制辦理資質(zhì)認定，并實現(xiàn)當天發(fā)證，做到既講人情又講原則，既有溫度又有尺度。

遼寧省市場監(jiān)管局緊扣檢驗檢測機構(gòu)和企業(yè)雙向需求，還在助力新興工業(yè)提質(zhì)增效、傳統(tǒng)工業(yè)節(jié)能減排、生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面主動作為，靠前服務(wù)，為77家企業(yè)破解了大量檢驗檢測難題，有效推動綠色、環(huán)保、經(jīng)濟、碳排放等共贏。

《中國質(zhì)量報》【質(zhì)量強國 我們在行動——質(zhì)量強省·遼寧篇】