從“新名片”到“新高地”

——海南創(chuàng)新舉措推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)紀(jì)實(shí)

□ 楊 振

潮起海之南，逐夢(mèng)自貿(mào)港。

海南作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，在高質(zhì)量發(fā)展之路上堅(jiān)定前行。在海南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市場(chǎng)監(jiān)管總局的支持和指導(dǎo)下，海南省質(zhì)量強(qiáng)省辦堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以質(zhì)量變革為統(tǒng)領(lǐng)，以質(zhì)量賦能為引擎，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，努力打造展示海南自由貿(mào)易港質(zhì)量發(fā)展風(fēng)范的靚麗名片。

圖為海南海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園。張 茂 攝

質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略地位不斷提升

海南省將“開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省”納入《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；把“推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)”作為海南省政府重點(diǎn)任務(wù)部署推進(jìn)；成立由省委常委、副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、37個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的海南省質(zhì)量強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，質(zhì)量強(qiáng)省工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制運(yùn)行順暢；將質(zhì)量工作納入考核評(píng)價(jià)體系，引入了專家評(píng)審機(jī)制，連續(xù)8年開(kāi)展市縣政府質(zhì)量工作考核；出臺(tái)一系列質(zhì)量方面的政策文件，構(gòu)建以“一個(gè)綱要、一個(gè)意見(jiàn)、兩個(gè)辦法、兩個(gè)方案”為框架的質(zhì)量政策支撐體系。政府主導(dǎo)聯(lián)合共治的協(xié)調(diào)機(jī)制日臻完善，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量共治良好局面。

質(zhì)量引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效日益凸顯

質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的深入實(shí)施，有力促進(jìn)自身競(jìng)爭(zhēng)力提升，帶動(dòng)海南省全方位高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，該省市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)5.58倍，專利授權(quán)量增長(zhǎng)12.5倍，有效發(fā)明數(shù)量增長(zhǎng)4.6倍，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)4.2倍，商標(biāo)有效注冊(cè)量增長(zhǎng)6.4倍，地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)增長(zhǎng)5.9倍。

海南省始終堅(jiān)持以制度集成創(chuàng)新為核心，不斷提高制度創(chuàng)新的能級(jí)和質(zhì)量。截至目前，全省累計(jì)形成14批共128項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，有8項(xiàng)制度創(chuàng)新案例被國(guó)務(wù)院向全國(guó)推廣。省域“多規(guī)合一”和“極簡(jiǎn)審批”改革，入選國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法。商事主體信用修復(fù)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、塑料制品中不可降解成分的快速檢測(cè)方法3項(xiàng)創(chuàng)新舉措被國(guó)務(wù)院作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。三亞、文昌、瓊海、澄邁等地榮獲國(guó)務(wù)院辦公廳落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方激勵(lì)表彰。對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，打造全國(guó)首個(gè)“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策”試點(diǎn)，形成市場(chǎng)機(jī)制質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。調(diào)查顯示，超九成民營(yíng)和外資企業(yè)認(rèn)為海南省市場(chǎng)環(huán)境公平。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，市場(chǎng)活力更強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。截至今年9月，海南省新增市場(chǎng)主體增速連續(xù)31個(gè)月保持全國(guó)第一位，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值增速居全國(guó)第二位。入庫(kù)科技型中小企業(yè)709家，同比增長(zhǎng)118.15%；高新技術(shù)企業(yè)1114家，同比增長(zhǎng)53.23%。每萬(wàn)人有效發(fā)明專利量5.5件?！?G智慧醫(yī)療點(diǎn)亮海南健康島”項(xiàng)目榮獲世界5G大會(huì)“5G應(yīng)用設(shè)計(jì)揭榜賽”一等獎(jiǎng)、唯一最具投資價(jià)值獎(jiǎng)。海南核電公司核協(xié)QC小組獲得第44屆國(guó)際QC成果金獎(jiǎng)。齊魯制藥（海南）公司創(chuàng)優(yōu)QC小組獲得2020年度全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀質(zhì)量管理QC小組成果一等獎(jiǎng)。海南立昇凈水科技實(shí)業(yè)有限公司兩項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)榮獲2022年企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。瓊海市榮獲2021年度全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣市、綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市。

構(gòu)建高質(zhì)量供給體系。海南省建設(shè)區(qū)塊鏈應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)融合制造業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、康養(yǎng)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文體教育、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，布局建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。海南省生態(tài)軟件園和?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，吸引了百度區(qū)塊鏈、能鏈科技、中國(guó)萬(wàn)向等170余家區(qū)塊鏈企業(yè)入駐，有力促進(jìn)海南省工業(yè)企業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。2021年，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)134%，園區(qū)稅收收入同比增長(zhǎng)47.73%。

質(zhì)量惠民成果更加豐碩

海南省產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)逐年提升，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查合格率為96.48%；建筑工程竣工驗(yàn)收合格率為100%，其他建筑工程一次性驗(yàn)收合格率為97.8%；食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率為99.1%；藥品抽檢合格率為99%；進(jìn)出口商品合格率為98.7%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行蔬菜監(jiān)測(cè)合格率為98.1%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格率為99.67%，出島水果蔬菜抽樣檢測(cè)合格率為99.58%。

海南省大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”“一件事”改革，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量大幅提升。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)90%以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦，“零跑動(dòng)”率達(dá)55.6%。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由20個(gè)工作日壓縮至1天。深化“證照分離”“一業(yè)一證”等改革，將告知承諾事項(xiàng)拓展至全國(guó)數(shù)量最多，改革紅利惠及市場(chǎng)主體超65萬(wàn)戶，審批流程和時(shí)間壓縮70%以上。簡(jiǎn)易注銷公告期全國(guó)最短，由45天減為7天，創(chuàng)新推出“證照并銷”“吊照銷證”“注銷預(yù)核”“依職權(quán)注銷”改革，退出機(jī)制更便捷。

天藍(lán)地綠、水清沙白的良好生態(tài)環(huán)境是海南最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。該省持續(xù)不懈實(shí)施生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)一流。在全國(guó)率先實(shí)施全面“禁塑”，制定《快速檢測(cè)法》等3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，全生物降解塑料制品降解性能評(píng)價(jià)時(shí)間由3個(gè)月至6個(gè)月，縮短到3天至7天。推進(jìn)清潔能源島和清潔能源汽車推廣，裝配式建筑應(yīng)用和推廣面積連續(xù)4年翻番，推出“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)等標(biāo)志性工程。2021年，海南全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比達(dá)99.4%，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度13微克/立方米，河湖庫(kù)和近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良。

海南省廣泛開(kāi)展社會(huì)化、群眾性質(zhì)量服務(wù)和質(zhì)量創(chuàng)意活動(dòng)，公眾的質(zhì)量意識(shí)得到進(jìn)一步提升。引導(dǎo)企業(yè)推行“互聯(lián)網(wǎng)+管理創(chuàng)新”等現(xiàn)代質(zhì)量管理模式，弘揚(yáng)追求卓越、崇尚質(zhì)量的先進(jìn)文化和工匠精神。依托“質(zhì)量月”等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展群眾性質(zhì)量文化和科普宣傳，提升消費(fèi)者鑒別能力和參與社會(huì)監(jiān)督的責(zé)任感。構(gòu)建海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心標(biāo)準(zhǔn)體系，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理培訓(xùn)，普及教育全面質(zhì)量管理和卓越績(jī)效管理基礎(chǔ)知識(shí)，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理基本原理的運(yùn)用，引入5S、6S、六西格瑪、卓越績(jī)效、精益管理模式等管理工具，提高企業(yè)員工質(zhì)量素質(zhì)和質(zhì)量管理能力，每年參與活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量超過(guò)1500多家，參加活動(dòng)的群眾數(shù)量達(dá)到20多萬(wàn)人次。

品牌培育發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施

建立品牌提升新機(jī)制，推動(dòng)政府、園區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等共同建立促進(jìn)質(zhì)量品牌提升的有效機(jī)制?！皵?shù)字化制造與卓越績(jī)效相結(jié)合的質(zhì)量管理模式讓我們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中闊步前行?！焙Ｄ辖鸨P智能科技股份有限公司負(fù)責(zé)人表示。2021年，該企業(yè)獲得第4屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.3億元。

海南金盤科技?？跀?shù)字化工廠是國(guó)內(nèi)第一家符合德國(guó)工程師協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)VDI4499并經(jīng)德國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的干式變壓器數(shù)字化工廠。

圍繞“海南服務(wù)”“海南制造”“海南購(gòu)物”“海南文化”“海南會(huì)展”“海南康養(yǎng)”等，打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)品牌。大力實(shí)施地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程，截至目前，海南省共有119個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，其中有12個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、107件地理標(biāo)志商標(biāo)?！芭d隆咖啡”“澄邁橋頭地瓜”“三亞芒果”等6個(gè)產(chǎn)品被列入第一批中歐地理標(biāo)志互認(rèn)互保名單，為海南地理標(biāo)志產(chǎn)品走出國(guó)門奠定基礎(chǔ)；澄邁縣被批準(zhǔn)籌建國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)；“大坡胡椒”“瓊中綠橙”“屯昌黑豬”等7個(gè)地理標(biāo)志被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定為第一批運(yùn)用促進(jìn)重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)名錄。廣天恒科技、寶秀節(jié)水、欣萊醫(yī)藥、中濟(jì)醫(yī)藥、量子網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)龍頭企業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)受到市場(chǎng)肯定。?？谟^瀾湖旅游度假區(qū)、?？诨鹕饺菏澜绲刭|(zhì)公園等6個(gè)旅游景區(qū)獲評(píng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，?？谛阌⑴谂_(tái)、?？跓釒мr(nóng)業(yè)科技博覽園獲評(píng)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)被文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)選為第一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，幊敲利愢l(xiāng)村、勝嶸石斛產(chǎn)業(yè)園和芳園國(guó)際藝術(shù)村等5個(gè)特色村莊被授予海南省“五椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”稱號(hào)。艾爾溫客棧獲評(píng)全國(guó)乙級(jí)旅游民宿。挖掘出“椰香三寶”等39家中華老字號(hào)餐飲品牌，以“特色風(fēng)味，吃在海南”帶動(dòng)旅游服務(wù)品質(zhì)提升。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)

夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)開(kāi)放發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞服務(wù)“兩區(qū)一中心”國(guó)家重大戰(zhàn)略布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、適應(yīng)自由貿(mào)易港發(fā)展需要的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)?！八芰现破分胁豢山到獬煞值目焖贆z測(cè)方法”在全國(guó)推廣。建設(shè)材料質(zhì)量安全評(píng)價(jià)與研究、熱帶果蔬質(zhì)量與安全兩個(gè)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。積極推進(jìn)一流國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心建設(shè)，構(gòu)建南北聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)（PCR）實(shí)驗(yàn)室和移動(dòng)P2+實(shí)驗(yàn)室。

建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施多維服務(wù)模式。統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)中心、工作站、線上線下聯(lián)動(dòng)等服務(wù)平臺(tái)和窗口建設(shè)，提供便捷有效的質(zhì)量技術(shù)綜合服務(wù)。建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)6個(gè)、服務(wù)點(diǎn)20個(gè)，國(guó)家批準(zhǔn)建立高校國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心1家，建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站616個(gè)，認(rèn)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)省級(jí)網(wǎng)點(diǎn)1家。

多層次培養(yǎng)質(zhì)量人才。深化職業(yè)院校校企合作，消除招生、資金、待遇等政策障礙，發(fā)揮高校引育人才的主力軍和境內(nèi)外合作教育機(jī)制作用，構(gòu)建多層次質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。首設(shè)認(rèn)證人員注冊(cè)全國(guó)考點(diǎn)，發(fā)布關(guān)于境外人員參加注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師或注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)資格考試的6條措施，多層次培養(yǎng)質(zhì)量人才，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

海南省市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展食品安全抽樣檢測(cè)。

站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，海南省將不負(fù)新的歷史使命，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，始終堅(jiān)持深化質(zhì)量改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)之路，以更加豪邁的姿態(tài)踏上新的征程，向著更加開(kāi)放，具有世界影響力的自由貿(mào)易港目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》