□ 陳 波

2003年《認(rèn)證認(rèn)可條例》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)快速發(fā)展，認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)“質(zhì)量管理體檢證、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用證、國(guó)際貿(mào)易通行證”的作用顯著，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，大力整治認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)，從嚴(yán)治理“虛假、不實(shí)”行為，較好地保證了認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)中，還存在一些簽名不規(guī)范問(wèn)題，影響公正性，干擾認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

簽名是保證認(rèn)證檢測(cè)結(jié)論權(quán)威可信的必備環(huán)節(jié)。簽名，即自己寫自己的名字，表示同意、認(rèn)可、承擔(dān)責(zé)任或義務(wù)。認(rèn)證證書、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告都要由簽發(fā)人簽署，簽名是報(bào)告證書不可或缺的重要內(nèi)容。在一些國(guó)家，認(rèn)證證書、檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定報(bào)告只有簽字，沒(méi)有核發(fā)單位公章；客戶也是只認(rèn)簽名，不認(rèn)公章。我國(guó)認(rèn)證檢測(cè)相關(guān)法律法規(guī)、基本規(guī)范中，都對(duì)授權(quán)簽字人作了明確要求，確定了其權(quán)利義務(wù)和地位作用。相關(guān)規(guī)則、手冊(cè)、程序文件、標(biāo)準(zhǔn)、制度、作業(yè)指導(dǎo)等，也都對(duì)認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)各環(huán)節(jié)的工作人員進(jìn)行了職權(quán)劃分，明確其責(zé)任和簽字要求。

有效的簽字簽名不僅是認(rèn)證檢測(cè)報(bào)告、證書公正性和有效性的重要標(biāo)志，也是認(rèn)證檢測(cè)活動(dòng)真實(shí)性的效力源泉，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。

認(rèn)證檢測(cè)活動(dòng)涉及抽樣、收樣、制樣、流轉(zhuǎn)、檢驗(yàn)、審核、報(bào)告以及備樣處置、客戶監(jiān)視等眾多環(huán)節(jié)，技術(shù)記錄和質(zhì)量記錄都要求簽名留痕；簽訂認(rèn)證檢測(cè)合同協(xié)議，修改變更認(rèn)證檢測(cè)結(jié)果，確定合同生效時(shí)間地點(diǎn)等問(wèn)題，都需要相關(guān)人員簽署姓名和簽發(fā)時(shí)間。然而，認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)?？缡∈袑徍?，工作場(chǎng)地分散，人員難集中，個(gè)體或獨(dú)立作業(yè)常態(tài)化，安排現(xiàn)場(chǎng)簽字和紙質(zhì)材料收集非常困難，且成本也較高。由于機(jī)構(gòu)對(duì)使用的認(rèn)證、檢測(cè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和密碼賬號(hào)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致“簽名圖片”滿天飛，該簽字的地方不簽字，修改文檔也不留痕，記錄真實(shí)性難溯源。有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)把工作人員簽名的圖片摳下來(lái)，隨意貼在認(rèn)證記錄中，甚至直接偽造認(rèn)證檔案。

為改變這種情況，在認(rèn)證檢測(cè)領(lǐng)域推行電子簽名，非常必要也非常重要。電子簽名是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。電子簽名是與簽名簽字等效的電子數(shù)據(jù)。使用電子簽名、電子文檔保留相關(guān)記錄，不僅可節(jié)約成本，還能大大提高效率。

使用電子簽名記錄助力認(rèn)證檢測(cè)行為真實(shí)有效。電子數(shù)據(jù)具有信息傳輸便利、文檔記錄易修改、聲像記錄真實(shí)等特點(diǎn)，可有效解決認(rèn)證檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)難復(fù)原的問(wèn)題。從近年來(lái)全國(guó)各地“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，認(rèn)證檢測(cè)檔案記錄涉嫌不真實(shí)問(wèn)題的比重較高。在市場(chǎng)監(jiān)管總局實(shí)施“認(rèn)證到”簽到打卡程序后，審核人員不到現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題得到根本改觀。但要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)記錄、如實(shí)記錄、本人記錄、多樣性記錄等，還應(yīng)當(dāng)對(duì)認(rèn)證檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，把PC端、移動(dòng)端和數(shù)據(jù)中心同步起來(lái)，使整個(gè)認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程能動(dòng)態(tài)時(shí)時(shí)傳送。這樣不僅能讓機(jī)構(gòu)能時(shí)刻掌握認(rèn)證檢測(cè)人員動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證檢測(cè)活動(dòng)公正透明，還能對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)視，有助于縮減認(rèn)證檢測(cè)時(shí)間，提高認(rèn)證檢測(cè)效率，并避免和防范認(rèn)證檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，確保認(rèn)證檢測(cè)活動(dòng)的真實(shí)性和有效性，增強(qiáng)公信力和說(shuō)服力。

推廣可靠電子簽名有利于提升行業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效力。在對(duì)認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)效簽名、不規(guī)范簽名、冒名簽名等問(wèn)題，由這些不規(guī)范的簽名引發(fā)的糾紛，往往責(zé)任難認(rèn)定、證據(jù)難收集、爭(zhēng)議難解決。近年來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”，推行電子證照、電子審批等智能服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在、無(wú)事不擾”，這更需要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)的有效監(jiān)管。認(rèn)證檢測(cè)活動(dòng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和過(guò)程記錄的要求較高。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)產(chǎn)品、過(guò)程、管理體系等合格評(píng)定對(duì)象進(jìn)行聽(tīng)、查、看、考、測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，認(rèn)證檢測(cè)活動(dòng)一旦結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)多難以復(fù)現(xiàn)。對(duì)認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，也多為對(duì)機(jī)構(gòu)保存的認(rèn)證檢測(cè)檔案材料進(jìn)行抽查，如果審核、檢測(cè)過(guò)程記錄不完整，很難復(fù)原認(rèn)證檢測(cè)流程，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)認(rèn)證檢測(cè)的全過(guò)程監(jiān)控。推廣使用可靠的電子簽名和電子記錄，就可以實(shí)現(xiàn)認(rèn)證檢測(cè)過(guò)程的虛擬實(shí)景再現(xiàn)，對(duì)數(shù)據(jù)和簽名的任何修改都保留更新記錄，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)認(rèn)證檢測(cè)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，減輕基層監(jiān)管人員工作壓力，提高市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)監(jiān)管水平。

推進(jìn)擴(kuò)大電子簽名應(yīng)用促進(jìn)認(rèn)證檢測(cè)自身創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)證檢測(cè)的目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)在與國(guó)際接軌融合發(fā)展的同時(shí)，也積極開(kāi)拓適應(yīng)國(guó)情的新項(xiàng)目新領(lǐng)域。比如，在完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，推出一批國(guó)推自愿性認(rèn)證，放寬了非現(xiàn)場(chǎng)審核的要求，對(duì)國(guó)外的WELL健康認(rèn)證等進(jìn)行本土化改造等。但也存在一些問(wèn)題，如認(rèn)證檢測(cè)項(xiàng)目老舊、方法過(guò)時(shí)、模板不足等。隨著電子信息產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，企業(yè)生產(chǎn)智能化水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)品性能、服務(wù)質(zhì)量明顯提高，作為提供認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)的第三方合格評(píng)定機(jī)構(gòu)，必須著眼認(rèn)證檢測(cè)對(duì)象，改進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，創(chuàng)新模式、簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化環(huán)節(jié)、降低風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)從業(yè)人員能力，提高社會(huì)公信力，更好地適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)揮好“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的作用，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（作者單位：北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【工作探討】