強(qiáng)化法治先行 強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法 強(qiáng)化改革創(chuàng)新

遼寧項(xiàng)目化清單化推進(jìn)共建共享全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

本報(bào)訊 （記者喬燕強(qiáng)）8月6日，在遼寧省政府新聞辦召開的“優(yōu)化營商環(huán)境”主題系列（第1場）新聞發(fā)布會(huì)上，遼寧省市場監(jiān)管局黨組成員、副局長鄭怡表示，今年以來，該局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)立法建體系、強(qiáng)執(zhí)法優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)改革激活力，項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)共建共享全國統(tǒng)一大市場重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。截至目前，該局在“凈源”2024專項(xiàng)行動(dòng)中，組織遼寧省各地區(qū)、各部門清理及審查政策措施5762件，修訂廢止88件。

強(qiáng)化法治先行，完善公平競爭市場經(jīng)濟(jì)制度體系。遼寧省市場監(jiān)管局加強(qiáng)公平競爭立法調(diào)研，及時(shí)總結(jié)近年來該省公平競爭審查制度實(shí)施、反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法情況，報(bào)請(qǐng)?jiān)撌∪舜蟪?wù)委員會(huì)頒布實(shí)施《遼寧省促進(jìn)市場公平競爭條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》對(duì)公平競爭政策的制定、影響公平競爭的行為以及保障和監(jiān)督措施作出具體規(guī)定，為強(qiáng)化公平競爭審查工作提供了重要的法治保障，增強(qiáng)了政策法規(guī)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可預(yù)期性，從源頭上預(yù)防各地出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，有力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。遼寧省市場監(jiān)管局出臺(tái)《更好融入和推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)實(shí)施方案》，制定2024年重點(diǎn)工作任務(wù)，以破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割為重點(diǎn)，“拆籬笆、破障礙”，著力破除制約各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭的障礙、掣肘。除開展妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭政策措施專項(xiàng)清理外，該局還強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法糾治行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議等持續(xù)多發(fā)的競爭違法行為，核查濫用市場支配地位案件兩件；以查處互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為、規(guī)范民生領(lǐng)域營銷行為、保護(hù)企業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)深入推進(jìn)反不正當(dāng)競爭守護(hù)行動(dòng)；開展地方標(biāo)準(zhǔn)排查評(píng)估，排查現(xiàn)行有效地方標(biāo)準(zhǔn)2553項(xiàng)，排查出存在指定特定評(píng)估機(jī)構(gòu)、指定特定原產(chǎn)地等問題標(biāo)準(zhǔn)296項(xiàng)，其中省級(jí)修訂62項(xiàng)、廢止209項(xiàng)，交由市級(jí)處理25項(xiàng)；制發(fā)《關(guān)于對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)開展公平競爭審查提示函》，進(jìn)一步明確禁止利用地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的6種情形，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定管理。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，深度激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力。遼寧省市場監(jiān)管局強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，探索建立公平競爭審查“起草機(jī)構(gòu)初審+特定機(jī)構(gòu)復(fù)審”工作機(jī)制；完善公平競爭審查工作考核制度和第三方評(píng)估等實(shí)施機(jī)制；優(yōu)化市場準(zhǔn)入退出環(huán)境，創(chuàng)新實(shí)施高效辦成企業(yè)注銷“一件事”，將辦理環(huán)節(jié)由7個(gè)優(yōu)化至1個(gè)，企業(yè)普通注銷提交材料由14份壓減至6份，簡易注銷提交材料壓減至4份，辦理時(shí)間由45個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一鍵預(yù)查、一次申報(bào)、信息共享、共同審核、一網(wǎng)通辦”；推行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運(yùn)用；深入實(shí)施部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，部門聯(lián)合抽查任務(wù)占比提升至50.4%；探索實(shí)施個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，制定個(gè)體工商戶分類模型；優(yōu)化完善信用修復(fù)機(jī)制，開展信用助企降低合規(guī)成本行動(dòng)，試行和推廣行政處罰決定書與信用修復(fù)提醒函“兩書同達(dá)”，目前全省已有3.1萬戶經(jīng)營主體線上完成信用修復(fù)。

鄭怡表示，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是黨的二十屆三中全會(huì)部署的重要戰(zhàn)略任務(wù)。下一步，遼寧省市場監(jiān)管局將堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。一方面，建立健全有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度規(guī)則，加快完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，強(qiáng)化市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，著力提高監(jiān)管效能和服務(wù)能力，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性；另一方面，深入開展地方保護(hù)、市場分割等突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力破除不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙、掣肘，防止封閉小市場、自我小循環(huán)，保證各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，以共建、共享全國統(tǒng)一大市場的成效。

《中國質(zhì)量報(bào)》