□ 徐建華

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。碳排放雙控制度是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的一項(xiàng)關(guān)鍵制度。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了構(gòu)建系統(tǒng)完備碳排放雙控制度體系的各項(xiàng)工作任務(wù)，這是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神的具體舉措，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等都具有重要意義。

黨的二十大報(bào)告提出，要完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。黨的二十屆三中全會(huì)要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制?！斗桨浮分塾陂L(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于當(dāng)前，既從國(guó)家、地方和行業(yè)等宏觀層面入手，又從企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品等微觀層面切入，從完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度、建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度、探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制、完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度、開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)、加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系6大方面提出了15條明確的舉措措施，為構(gòu)建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。

尤其值得注意的是，《方案》明確提出要“制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)”和“建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度”，具體包括制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等明確統(tǒng)一要求。按照急用先行原則，聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動(dòng)力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位等制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。制定產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，研制碳標(biāo)識(shí)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織有條件的城市聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展先行先試，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證。也就是說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)構(gòu)建碳排放雙控制度體系具有重要的基礎(chǔ)性、支撐性作用。

有專家指出，我國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施能耗雙控和碳強(qiáng)度控制制度，支撐節(jié)能降碳工作取得顯著成效。我國(guó)自“十一五”規(guī)劃起將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，自“十二五”規(guī)劃起將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)，并提出合理控制能源消費(fèi)總量。從實(shí)踐看，這既是必要的，也是有效的。數(shù)據(jù)顯示，2013至2023年，中國(guó)以年均約3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均約6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降約26%，節(jié)能降碳成效舉世矚目。

但同時(shí)也要看到，我國(guó)作為人口規(guī)模巨大的發(fā)展中大國(guó)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能源需求和碳排放剛性增長(zhǎng)壓力大，既要有效降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度，又要合理控制碳排放總量，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。與發(fā)達(dá)國(guó)家能源需求普遍飽和且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰相比，我國(guó)控碳降碳沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制照搬，必須以我為主開(kāi)展制度創(chuàng)新，因此，必須不斷夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，助力加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系。

夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，助力加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，首要的就是不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用和對(duì)碳排放控制的“硬約束”作用。一方面，我們要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，如《方案》中明確的電力、燃油、鋼鐵、電解鋁等重點(diǎn)產(chǎn)品，加快制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)空白的問(wèn)題，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)這些重點(diǎn)行業(yè)走綠色低碳發(fā)展之路；另一方面，我們還要制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量的“硬約束”作用，用高標(biāo)準(zhǔn)倒逼相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品持續(xù)實(shí)現(xiàn)減碳。

夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，助力加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，還需要建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。認(rèn)證的本質(zhì)屬性是傳遞信任，服務(wù)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，一切市場(chǎng)交易行為都是經(jīng)營(yíng)主體基于相互信任的共同選擇。按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，不僅可以更好地推行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還能通過(guò)推廣產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)及認(rèn)證，在市場(chǎng)傳遞信任，助力碳減排和綠色發(fā)展。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》