□ 胡立彪

市場監(jiān)管總局、財政部近日發(fā)布《關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告》（以下簡稱《公告》），其中明確，經(jīng)查證屬實，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)管部門作出最終處理決定后，應(yīng)當(dāng)對符合獎勵條件的內(nèi)部舉報人予以獎勵。這意味著我國食品安全領(lǐng)域企業(yè)“吹哨人”制度正式建立。

食品安全是民生大事。我國政府高度重視食品安全工作。近年來，相關(guān)部門加強監(jiān)管，食品安全環(huán)境明顯改善。但隨著食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，食品安全問題日趨復(fù)雜化、隱蔽化，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式面臨新的挑戰(zhàn)，在這種情況下，將“吹哨人”制度引入食品安全治理體系中，是非常有價值的選擇。

“吹哨人”制度又稱內(nèi)部舉報人制度，即引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部知情人士提供違法線索，是從企業(yè)內(nèi)部打擊違法行為的重要監(jiān)管制度。外部監(jiān)管通常會面臨兩個突出問題：一是監(jiān)管者與監(jiān)管對象之間存在信息不對稱問題，監(jiān)管部門一般性檢查難以發(fā)現(xiàn)專業(yè)違法行為，對行業(yè)內(nèi)存在的“潛規(guī)則”缺乏了解，使得監(jiān)管缺乏針對性；二是行政資源不足，對數(shù)量龐大的企業(yè)進行監(jiān)管難以做到面面俱到，常常陷入被動應(yīng)對的局面。相較于外部監(jiān)管力量，企業(yè)內(nèi)部人員更了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，也具有取證等獨特優(yōu)勢，依靠這些人發(fā)揮監(jiān)督作用建立“吹哨人”制度，不僅可以有效解決信息不對稱問題，通過激勵措施吸引更多人加入“吹哨人”行列也可以解決監(jiān)管力量不足的問題。

建立“吹哨人”制度，對企業(yè)內(nèi)部舉報人予以獎勵，使其成為食品安全監(jiān)管的補充力量，在提高監(jiān)管針對性和有效性的同時，還能倒逼食品企業(yè)更加重視食品安全。對于食品企業(yè)而言，內(nèi)部的“吹哨人”就像無處不在的“隱形攝像頭”，監(jiān)視著企業(yè)的一舉一動。企業(yè)若懷揣僥幸從事違法行為，難免被內(nèi)部人員發(fā)現(xiàn)舉報，這樣不僅會受到監(jiān)管部門嚴(yán)厲懲處，還會損及企業(yè)品牌形象，被消費者唾棄。“吹哨人”制度就像一把懸在企業(yè)頭頂?shù)摹斑_摩克利斯劍”，警醒企業(yè)在食品安全問題上一刻也不能大意，并采取有效措施加強質(zhì)量管理，確保食品安全。

俗話說，重賞之下，必有勇夫?！爸刭p”正是“吹哨人”制度的基礎(chǔ)性要素。《公告》提出，按照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》有關(guān)規(guī)定對內(nèi)部舉報人進行獎勵，每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元。大力度的物質(zhì)獎勵不僅是對舉報行為的經(jīng)濟鼓勵，彌補舉報人潛在利益損失，更明確表達了政府認(rèn)可舉報行為的態(tài)度，彰顯了鮮明的公共利益保護立場。當(dāng)然，把內(nèi)部舉報人比作“勇夫”，也反映舉報本身面臨一定風(fēng)險，而要讓“吹哨人”制度真正落地見效，必須加強舉報人保護，解決其后顧之憂。因此，《公告》強調(diào)，市場監(jiān)管部門要加強對內(nèi)部舉報人個人信息的保護，企業(yè)不得對內(nèi)部舉報人進行打擊報復(fù)。有打擊報復(fù)行為的，依法追究其法律責(zé)任。

要真正發(fā)揮“吹哨人”制度的作用，還要加強宣傳，改變部分民眾對檢舉行為的負(fù)面認(rèn)知，樹立“舉報是挺身而出對抗危害社會公共利益惡行”的勇敢正面形象，強化“巨額獎勵是對維護社會公共利益的有力表彰”的政府行為性質(zhì)。同時，推動企業(yè)建立內(nèi)部舉報受理機制，控制內(nèi)部風(fēng)險，降低員工道德負(fù)擔(dān)，更好地維護企業(yè)利益。