下足“繡花功夫” 做實(shí)精細(xì)文章

上海青浦“加減乘除”服務(wù)模式助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

□ 晨 光 張艷平

中國國際進(jìn)口博覽會（以下簡稱“進(jìn)博會”）持續(xù)6天，不斷優(yōu)化營商環(huán)境的“繡花功夫”卻貫穿365天。在“越辦越好”總要求的引領(lǐng)下，上海市青浦區(qū)市場監(jiān)管局落實(shí)主動服務(wù)、容缺服務(wù)、集成服務(wù)等“有感”舉措，全力打造“企業(yè)最有感”的服務(wù)環(huán)境；實(shí)施智慧化、柔性化、包容式等“無感”舉措，全力構(gòu)建提質(zhì)不擾企的監(jiān)管模式，聚力企業(yè)全生命周期需求，打好“加減乘除”組合拳，以營商環(huán)境之優(yōu)促高質(zhì)量發(fā)展之進(jìn)。

強(qiáng)化全過程培訓(xùn)，在合規(guī)指導(dǎo)上做“加法”。青浦區(qū)市場監(jiān)管局將政策幫扶、指導(dǎo)提醒、合規(guī)承諾、“法治體檢”等貫穿事前、事中、事后，助力企業(yè)規(guī)避失信風(fēng)險(xiǎn)；首創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營“必修課”“選修課”，并上線“一網(wǎng)通辦”平臺，歸集企業(yè)從開辦到發(fā)展所需的“必修課”72篇、“選修課”27篇，這一做法被列入第二批長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)共同富裕試點(diǎn)項(xiàng)目名單；首推《快遞物流企業(yè)市場監(jiān)管領(lǐng)域合規(guī)工作指引》，聚焦行業(yè)常見的市場監(jiān)管失信行為，進(jìn)行面對面“以案釋法”；首發(fā)投訴舉報(bào)高發(fā)問題圖譜，便于經(jīng)營主體對號入座、精準(zhǔn)“避雷”。截至目前，該局向3423家企業(yè)推送了相關(guān)短信提醒。

力推高效能監(jiān)管，在降頻除擾上做“減法”。青浦區(qū)市場監(jiān)管局實(shí)施“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級分類監(jiān)管，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中全量運(yùn)用結(jié)果，為實(shí)施差異化監(jiān)管提供支持，在49個(gè)行業(yè)領(lǐng)域整合29個(gè)部門138個(gè)檢查事項(xiàng)，讓監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”；穩(wěn)步推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革，聚焦“餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管”，以保障第7屆進(jìn)博會為切入點(diǎn)，對進(jìn)博會舉辦場地餐飲企業(yè)開展食品安全、特種設(shè)備安全、消防安全、餐廚垃圾、廢棄油脂等事項(xiàng)的綜合檢查，探索“綜合監(jiān)管+大型保障”經(jīng)驗(yàn)；深化智慧監(jiān)管舉措，將遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管方式引入日常監(jiān)管多個(gè)環(huán)節(jié)，如推動該局學(xué)校食品安全監(jiān)管平臺和智慧電梯的監(jiān)管功能與青浦區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺融合建設(shè)，積極擴(kuò)大藥品移動監(jiān)管App場景應(yīng)用等，有效減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

堅(jiān)持源頭化處置，在防范效應(yīng)上做“乘法”。青浦區(qū)市場監(jiān)管局多措并舉建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，依托自主建立的該市首個(gè)年報(bào)大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，篩查年報(bào)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，短信提醒企業(yè)精準(zhǔn)年報(bào)，2019年啟用至今，已監(jiān)測服務(wù)企業(yè)6萬余戶次；推出微服務(wù)靶向性“體檢報(bào)告”，從違法頻率、違法成本、易忽視程度3個(gè)維度，對企業(yè)經(jīng)營過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行研判并發(fā)出預(yù)警，上門跟進(jìn)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和合規(guī)指導(dǎo)；聚焦因投訴舉報(bào)引起的觸發(fā)式行政檢查，綜合運(yùn)用ODR（在線消費(fèi)糾紛調(diào)解）機(jī)制、人民調(diào)解等多元化解機(jī)制，力促消費(fèi)糾紛源頭減量。

實(shí)施包容式執(zhí)法，在行政處罰上做“除法”。青浦區(qū)市場監(jiān)管局持續(xù)推進(jìn)落實(shí)免于處罰、免于采取強(qiáng)制措施清單和《上海市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕處罰實(shí)施辦法》的裁量規(guī)定。3年來，該局累計(jì)對適用免罰清單的560余個(gè)案件當(dāng)事人作出不予處罰的決定，500余家企業(yè)因此受益。該局聯(lián)合吳江、嘉善市場監(jiān)管部門制定《示范區(qū)市場監(jiān)管部門對輕微違法行為實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確25項(xiàng)“輕微免罰”情形，致力示范區(qū)內(nèi)“類案同治”。該局還支持信用修復(fù)，實(shí)現(xiàn)行政處罰信息修復(fù)結(jié)論多平臺互認(rèn)，“同步修復(fù)”企業(yè)處罰信息61條，幫助企業(yè)減輕壓力、輕裝上陣。