營造更加便捷有效市場環(huán)境

海南省市場監(jiān)管局出臺兩項新制度服務自貿港建設

□ 本報記者 李 青

“我們將以此次制度出臺為契機，積極為企業(yè)靈活拓展市場和選擇市場方向、實施全國性戰(zhàn)略布局、不斷發(fā)展壯大提供更好的服務，與企業(yè)共同打造本地品牌，進一步提升海南企業(yè)競爭力，更好地服務海南自貿港建設?！苯眨Ｄ鲜∈袌霰O(jiān)管局、海南省知識產(chǎn)權局黨組書記、局長鐵剛在“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會市場監(jiān)管領域有關政策專場中表示。

9月18日，市場監(jiān)管總局印發(fā)通知，決定自10月1日起授權海南省市場監(jiān)管局等8家單位開展不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記管理工作。為了更好地承接授權，海南省市場監(jiān)管局出臺《不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記管理工作制度》，明確工作流程和核準時限，進一步提高登記管理工作標準化、規(guī)范化水平。

根據(jù)這項工作制度，辦理不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記的企業(yè)，10月1日之前，須報經(jīng)市場監(jiān)管總局審批，10月1日之后，在海南省即可審批。不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱的申報在線上可通過市場監(jiān)管總局企業(yè)名稱申報系統(tǒng)進行，線下可到海南省政府服務中心的海南省市場監(jiān)管局企業(yè)開辦窗口申請。為了便于企業(yè)咨詢相關政策，海南省開通咨詢專線，在市場監(jiān)管總局不含行政區(qū)劃名稱登記管理系統(tǒng)綜合業(yè)務首頁進行公示，并增設咨詢熱線。同時，海南省市場監(jiān)管局官網(wǎng)、官微上發(fā)布《海南省市場監(jiān)督管理局不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱申報指南》，包括申報背景、名稱釋義、申報條件、申報流程等內容，為企業(yè)提供多個渠道咨詢服務。

據(jù)海南省市場監(jiān)管局登記注冊局局長陳術穎介紹，企業(yè)在海南申報不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱，需在3個以上省級行政區(qū)域內投資設立子公司，且子公司的字號需與本企業(yè)字號相同并經(jīng)營1年以上（子公司須為全資、控股或參股，不含分支機構以及在港澳臺投資的子公司）。

鐵剛表示，企業(yè)名稱不含行政區(qū)劃可以讓企業(yè)名氣更響亮、更具獨特的標志性，可以在全國范圍內申請更好的名稱保護；可以有效避免因行政區(qū)域限制造成的企業(yè)經(jīng)營成本，從而有利于企業(yè)在全國更大范圍內實現(xiàn)戰(zhàn)略布局，增強企業(yè)發(fā)展?jié)摿透偁幜Α?/p>

此次發(fā)布會另一個主題是海南省市場監(jiān)管局日前制定出臺的市場監(jiān)管領域減免責“四張清單”（不予處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單和不予實施行政強制措施清單）。

據(jù)介紹，為深入貫徹落實國務院《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》以及海南省委、省政府相關工作要求，進一步推進包容審慎監(jiān)管，探索“輕微免罰”執(zhí)法模式的重要舉措，海南省市場監(jiān)管局結合海南省市場監(jiān)管領域執(zhí)法特點、監(jiān)管現(xiàn)狀和行政處罰裁量適用規(guī)則基準，重點從食品安全領域篩選部分減免責事項，制定了海南省市場監(jiān)管領域“四張清單”。

“四張清單”堅持過罰相當原則，統(tǒng)籌考慮法理情，實行更加人性化、更有包容性、更有溫度的執(zhí)法。針對具體違法行為，結合違法行為的事實、性質、情節(jié)、危害后果以及當事人的主觀狀態(tài)和整改情況等因素，科學合理明確不予處罰、減輕、從輕處罰適用條件的具體標準，做到該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡，便于一線執(zhí)法人員操作。同時，要求執(zhí)法部門在作出減免責決定時，應當運用說服教育、警示告誡、指導約談等說理式執(zhí)法方式對行政相對人進行教育和引導。

該局未將主觀過錯明顯、危害后果嚴重、社會關注度高、可能涉及刑事責任的違法行為列入“四張清單”，將一如既往對這些嚴重違法行為從重從快懲處。

海南省市場監(jiān)管局、海南省知識產(chǎn)權局法規(guī)處處長李佳芮表示，海南省市場監(jiān)管領域減免責“四張清單”是海南省市場監(jiān)管局通過明確的執(zhí)法規(guī)范，確保行政處罰過罰相當、法理相融，讓行政處罰和行政強制措施既有力度又有溫度，實現(xiàn)行政執(zhí)法的政治效果、社會效果和法律效果相統(tǒng)一。為保障“四張清單”準確實施，需同時滿足清單列明的適用條件，嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，堅持處罰與教育相結合的原則，對不符合“四張清單”適用條件的，依據(jù)相關法律法規(guī)進行綜合裁量。

“下一步，我們將加強清單實施工作監(jiān)督指導，建立減免責清單定期評估和動態(tài)調整機制，穩(wěn)妥有序擴充和完善減免責事項，及時跟蹤掌握執(zhí)行情況、施行效果，分析存在的問題及原因，適時對清單進行動態(tài)調整，營造更加便捷有效的市場環(huán)境?！辫F鋼說。