“指揮室+網(wǎng)格化+信息化”護(hù)航安全生產(chǎn)

江蘇南通通州區(qū)提升特種設(shè)備安全監(jiān)管質(zhì)效的探索與思考

□ 邢董明 黃天洋

位于江蘇省南通市通州區(qū)的五接鎮(zhèn)，是南通“接軌上海、融入蘇南、跨越長(zhǎng)江”的重要門戶，地理位置優(yōu)越，水陸交通便利，成功吸引恒科新材料、康輝新材料等多個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目投資落戶，已發(fā)展成為當(dāng)?shù)孛逼鋵?shí)的工業(yè)重鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，全鎮(zhèn)特種設(shè)備數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。與之形成鮮明反差的是，五接市場(chǎng)監(jiān)管分局有在編干部10人、協(xié)管員4人，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足與監(jiān)管壓力與日俱增的矛盾尤為突出。為此，五接市場(chǎng)監(jiān)管分局創(chuàng)新探索“指揮室+網(wǎng)格化+信息化”高效治理模式，著力打造特種設(shè)備安全監(jiān)管立體網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)筑牢安全生產(chǎn)屏障。

推進(jìn)“指揮室”建設(shè)，做強(qiáng)“中樞大腦”。五接市場(chǎng)監(jiān)管分局借鑒區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管指揮中心運(yùn)行模式，大力打造鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管指揮室，制定指揮室運(yùn)行規(guī)范，明確指揮調(diào)度、圖像應(yīng)用、平臺(tái)管理、信息研判、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、應(yīng)急處置六大職能。設(shè)立值班長(zhǎng)專崗，統(tǒng)一扎口鎮(zhèn)域內(nèi)特種設(shè)備監(jiān)管工作，指揮調(diào)度分局監(jiān)管員、村居巡查員兩支隊(duì)伍，高效運(yùn)行上下貫通、雙向互動(dòng)的“1+N”（1：指揮室，N：若干網(wǎng)格監(jiān)管員、巡查員）應(yīng)急指揮體系。引入“雙隨機(jī)”抽查方式，健全“預(yù)警研判、現(xiàn)場(chǎng)核查、分類處置”閉環(huán)工作機(jī)制，制定《特種設(shè)備在線巡查標(biāo)準(zhǔn)》，由指揮室人員對(duì)生產(chǎn)使用單位開展在線監(jiān)管，經(jīng)值班長(zhǎng)審核后下達(dá)處置指令。

探索“網(wǎng)格化”治理，打通“神經(jīng)末梢”。為改變市場(chǎng)監(jiān)管部門特種設(shè)備監(jiān)管“單打獨(dú)斗”的被動(dòng)局面，五接市場(chǎng)監(jiān)管分局牽頭制定《五接鎮(zhèn)特種設(shè)備安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度》，組建以市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、公安等部門及各村居為成員的專業(yè)委員會(huì)，引入“網(wǎng)格化”治理模式，打造“監(jiān)管+巡查”雙融網(wǎng)格，即將五接鎮(zhèn)下屬8個(gè)行政村劃分為6個(gè)網(wǎng)格，為每個(gè)網(wǎng)格配備1名市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管員、1名村居安全生產(chǎn)巡查員。巡查員發(fā)揮“哨兵”作用，每日對(duì)轄區(qū)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的安全隱患上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門處置。監(jiān)管員現(xiàn)場(chǎng)核查收集到的安全隱患，根據(jù)核查結(jié)果形成處置方案，對(duì)嚴(yán)重違法行為迅速啟動(dòng)執(zhí)法程序，如涉及行業(yè)主管部門管理職責(zé)的依法進(jìn)行移送。

強(qiáng)化“信息化”預(yù)警，筑牢“智慧防線”。該局依托自主開發(fā)的特種設(shè)備“天網(wǎng)工程”，將全鎮(zhèn)37家特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位納入遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控范圍，促使監(jiān)管觸角前移到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)無(wú)死角監(jiān)管。通過(guò)人臉識(shí)別、物體移動(dòng)捕捉等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警、實(shí)時(shí)處置、自主反饋四大功能，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向生產(chǎn)使用單位發(fā)送短信提醒督促整改，將安全隱患遏制在萌芽狀態(tài)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，定期為企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)“體檢”，按照企業(yè)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)程度、作業(yè)工況復(fù)雜程度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、違規(guī)作業(yè)頻次及風(fēng)險(xiǎn)程度5個(gè)大項(xiàng)160個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)賦分，形成“體檢報(bào)告”，將其作為后續(xù)分級(jí)分類監(jiān)管的依據(jù)，確定實(shí)時(shí)巡查次數(shù)、視頻返查頻率，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)性。

該局指揮室運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)，秉持輕微隱患3日內(nèi)整改閉環(huán)、重大隱患持續(xù)跟進(jìn)整改的原則，針對(duì)特種設(shè)備本體問(wèn)題共計(jì)發(fā)現(xiàn)隱患4410個(gè)、發(fā)放指令5508條、短信提醒8008條，隱患均在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，不僅進(jìn)一步降低特種設(shè)備安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，還強(qiáng)化了特種設(shè)備使用單位安全生產(chǎn)意識(shí)，促進(jìn)主體責(zé)任有效落實(shí)。

五接市場(chǎng)監(jiān)管分局多次牽頭與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、公安、建設(shè)等部門舉行聯(lián)席會(huì)議，就域內(nèi)特種設(shè)備安全管理進(jìn)行意見交流，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。自專委會(huì)成立以來(lái)，共發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備隱患126個(gè)，均由市場(chǎng)監(jiān)管部門跟進(jìn)整改閉環(huán)，并由村居安全生產(chǎn)巡查員不定期巡查；發(fā)現(xiàn)的消防、環(huán)保等隱患11個(gè)，均移送相關(guān)部門跟進(jìn)隱患整改。該局對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備推進(jìn)智慧技改，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間向使用單位發(fā)送短信進(jìn)行安全提醒，督促使用單位加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理及人員安全作業(yè)培訓(xùn)，將安全監(jiān)管靠前一步，把風(fēng)險(xiǎn)控制放在隱患形成之前。

五接市場(chǎng)監(jiān)管分局的一系列探索，為解決特種設(shè)備安全監(jiān)管“人機(jī)矛盾”、凝聚加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管合力、推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管智慧升級(jí)積累了經(jīng)驗(yàn)。該局通過(guò)搭建特種設(shè)備信息化管理系統(tǒng)，以“網(wǎng)”破局，實(shí)現(xiàn)“伴隨式”監(jiān)管，將視頻巡查作為補(bǔ)齊特種設(shè)備常態(tài)化監(jiān)管短板的重要方式，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率，解放安全監(jiān)管力量。通過(guò)探索特設(shè)專委會(huì)運(yùn)行，充分利用村居安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域系統(tǒng)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管力量整合，通過(guò)多部門聯(lián)動(dòng)、村居不定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)庫(kù)外設(shè)備及衍生的相關(guān)安全隱患，進(jìn)一步筑牢基層安全生產(chǎn)防線。充分發(fā)揮信息化智能化功效，將安全關(guān)口前置，通過(guò)技術(shù)手段避免非法操作及特種設(shè)備危險(xiǎn)作業(yè)行為，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析使監(jiān)管部門對(duì)使用單位主體責(zé)任落實(shí)情況有更為明確科學(xué)的研判，能及時(shí)督促使用單位針對(duì)生產(chǎn)及特種設(shè)備操作實(shí)際情況，落實(shí)主體責(zé)任。

（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）