□ 余 軍 潘年松

近年來，湖北省紀(jì)委監(jiān)委派駐省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡稱“派駐組”）堅(jiān)守派駐監(jiān)督職責(zé)定位，全力監(jiān)督支持駐在部門——湖北省藥監(jiān)局黨組（以下簡稱“局黨組”）堅(jiān)決貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”指示要求，積極探索“局組聯(lián)動”監(jiān)督機(jī)制，通過“六聯(lián)”措施，形成既各負(fù)其責(zé)又同向配合、既嚴(yán)格監(jiān)督又大力支持的良好工作格局，推動藥品安全監(jiān)管工作走深走實(shí)?！熬纸M聯(lián)動”監(jiān)督相關(guān)做法和成效先后得到湖北省政府、省紀(jì)委監(jiān)委和派駐市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持與肯定。11月6日，國家藥監(jiān)局副局長徐景和批示：“湖北藥監(jiān)行紀(jì)協(xié)同貫通互促共進(jìn)，強(qiáng)監(jiān)督保障強(qiáng)監(jiān)管與促發(fā)展思路清晰、措施扎實(shí)、成效顯著，有啟發(fā)借鑒意義”。

責(zé)任聯(lián)擔(dān)，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系。局黨組健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，推動“兩個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力、一體落實(shí)，自覺擔(dān)負(fù)全面從嚴(yán)治黨主責(zé)、首責(zé)、全責(zé)，主動接受紀(jì)檢監(jiān)督，厘清黨建責(zé)任、問題、任務(wù)“三張清單”，完善黨建主體責(zé)任體系；派駐組同步建立《“局組聯(lián)動”會商監(jiān)督事項(xiàng)、工作措施、工作責(zé)任人三項(xiàng)清單》，細(xì)化重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的有機(jī)銜接、集成聯(lián)動。局黨組常態(tài)開展政治生態(tài)分析研判，對標(biāo)重點(diǎn)內(nèi)容和評判標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受“政治體檢”，開展“靶向治療”；派駐組積極復(fù)核把關(guān)，與局黨組定期會商、集中會診，推動分析研判和整改落實(shí)有效銜接，共同推動局機(jī)關(guān)政治生態(tài)持續(xù)凈化向好。局黨組全力打造“一機(jī)關(guān)一品牌、一支部一特色”黨建品牌矩陣，2個(gè)支部獲評全省紅旗黨支部，1個(gè)黨建品牌經(jīng)驗(yàn)被《湖北機(jī)關(guān)黨建》刊載。今年7月，局黨組與派駐組組成聯(lián)合工作組，對14個(gè)派出分局基層黨建工作開展全覆蓋督導(dǎo)檢查，推動局系統(tǒng)基層黨建整體水平提升。此外，局黨組聯(lián)合派駐組定期開展基層黨組織書記述職述責(zé)述廉及民主評議活動，督促“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)以律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，不斷壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任；深入開展清廉機(jī)關(guān)建設(shè)，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法問題和失職失責(zé)人員。

制度聯(lián)建，為不斷營造監(jiān)督合力提供保障。局黨組將制度建設(shè)擺在突出位置，支持派駐監(jiān)督從“有形全覆蓋”變?yōu)椤坝行采w”。一是強(qiáng)化政治監(jiān)督，建立督辦落實(shí)制度，將中央藥品安全決策納入督辦內(nèi)容，并出臺《湖北省藥品安全工作評議考核辦法》，確保藥品安全黨政同責(zé)落實(shí)到位。二是建立“局組聯(lián)動”監(jiān)督制度，進(jìn)一步營造局黨組自我監(jiān)督與派駐組派駐監(jiān)督合力，形成局黨組書記與派駐組組長溝通會商機(jī)制，細(xì)化“三重一大”決策會商等3個(gè)層面的會商細(xì)則，深化“局組聯(lián)動”監(jiān)督內(nèi)容和實(shí)施路徑。三是聚焦藥監(jiān)業(yè)務(wù)，建立“行紀(jì)刑貫通”制度，借鑒國家藥監(jiān)局黨組行政執(zhí)法與派駐紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同工作經(jīng)驗(yàn)，完善“行紀(jì)銜接”工作聯(lián)絡(luò)等制度，與相關(guān)部門聯(lián)合出臺《湖北省藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)則》，推動藥品監(jiān)管執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、刑事司法協(xié)同發(fā)力、同題共答。

監(jiān)管聯(lián)席，以強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管。派駐組與局黨組建立聯(lián)席機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能，以提升監(jiān)管效能。派駐組聚焦監(jiān)督職責(zé)，確保全面從嚴(yán)治黨與藥品監(jiān)管履職盡責(zé)同步進(jìn)行，每年兩次協(xié)助局黨組召開相關(guān)會議，總結(jié)部署黨風(fēng)廉政工作，并將監(jiān)督藥品安全工作納入省委督查考核計(jì)劃，推動責(zé)任落實(shí)。派駐組在日常監(jiān)督中不缺位，實(shí)施“雙組長”監(jiān)督模式，參加（或列席）局黨組會和局長辦公會，及時(shí)糾正差錯(cuò)和督辦整改問題，并指導(dǎo)湖北省市場監(jiān)管局黨規(guī)黨紀(jì)教育。此外，掛牌設(shè)立談心談話室，開展“局組聯(lián)動”紀(jì)律教育談心談話，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”問題。派駐組組長多次主持“局組會商會”，與湖北省藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，組織專題培訓(xùn)，監(jiān)督重點(diǎn)專項(xiàng)整治工作，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)動工作格局。

案件聯(lián)辦，加強(qiáng)行紀(jì)銜接，提升辦案效率與質(zhì)量。派駐組局黨組聯(lián)合市場監(jiān)管等部門，建立了“部門監(jiān)管執(zhí)法辦案+紀(jì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案”的雙包案機(jī)制，集中力量查辦藥品安全領(lǐng)域的典型案件。通過巡視、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、日常監(jiān)管、信訪、投訴舉報(bào)等渠道深挖線索，組織全局系統(tǒng)干部加大內(nèi)部自查自糾力度，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)和公職人員違法違規(guī)行為。此外，通過印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范醫(yī)藥代表管理的通知》，規(guī)范醫(yī)藥代表備案管理，全省醫(yī)藥代表開展自查，并將結(jié)果納入信用監(jiān)管檔案，有效震懾醫(yī)藥企業(yè)商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)醫(yī)藥市場秩序和行業(yè)風(fēng)氣持續(xù)向好。

整改聯(lián)治，以案促改促治促建。派駐組與局黨組共同推進(jìn)整改聯(lián)治，深化以案促改促治促建工作。通過多種渠道收集問題線索和意見建議，形成整改任務(wù)清單，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。針對形式主義、官僚主義問題，監(jiān)督局黨組出臺減負(fù)措施，提升群眾購藥體驗(yàn)，規(guī)范零售藥店服務(wù)。派駐組和局黨組采取“四不兩直”方式，直接調(diào)研解決群眾用藥安全問題，并通過聯(lián)合暗訪體驗(yàn)整改效果。在標(biāo)本兼治方面，局組結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，整理匯編警示教育《工作手冊》，強(qiáng)化紀(jì)法教育，監(jiān)督班子成員圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”研討交流，用藥監(jiān)系統(tǒng)“身邊案”警示“身邊人”，教育黨員干部。派駐組依托湖北省市場監(jiān)管局智慧監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建“局組聯(lián)動”智慧監(jiān)督系統(tǒng)，全面納入藥品審評審批等數(shù)據(jù)服務(wù)，提升監(jiān)管效能。

發(fā)展聯(lián)促，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。派駐組與局黨組同向而行、同向發(fā)力，共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保護(hù)黨員干部積極性，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)區(qū)分開來”，辯證處理監(jiān)督與支持關(guān)系。對查無實(shí)據(jù)的問題線索予以了結(jié)，為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，切實(shí)推進(jìn)政治生態(tài)不斷優(yōu)化。派駐組與局黨組同頻共振、共謀發(fā)展，連續(xù)3年出臺一號文件，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和“健康湖北”建設(shè)。10月30日，為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于跨區(qū)域跨層級藥品監(jiān)管協(xié)同的指導(dǎo)意見》，推動相關(guān)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)藥品監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動的實(shí)施意見》，大力推進(jìn)形成藥品監(jiān)管全省“一盤棋”和省市縣三級藥品監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動格局。注重發(fā)展實(shí)效，派駐組監(jiān)督湖北省藥監(jiān)局提升監(jiān)管能力，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和行風(fēng)建設(shè)。全省“兩品一械”經(jīng)營主體數(shù)量快速增長，藥品批準(zhǔn)文號達(dá)7235個(gè)，大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過8800億元，今年有望突破萬億，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化步伐加快。

（余軍為湖北省紀(jì)委監(jiān)委派駐省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組組長

潘年松為湖北省藥監(jiān)局黨組書記、局長）