□ 胡立彪

近期，密集舉辦的各類(lèi)與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的展會(huì)，讓人感受到低空經(jīng)濟(jì)的熱度，也佐證了“2024年是中國(guó)‘低空經(jīng)濟(jì)元年’”的說(shuō)法。

低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的各類(lèi)低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來(lái)，隨著低空經(jīng)濟(jì)加速融入生產(chǎn)生活，各種應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)：交通出行、物流運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)植保、文旅觀光、城市管理……低空經(jīng)濟(jì)具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，對(duì)于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、提升應(yīng)急能力等，都具有重要作用。

賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5059.5億元，增速達(dá)33.8%。中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，到2025年，低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)具有非常大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，是一個(gè)極具想象空間的藍(lán)海市場(chǎng)，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

短短幾年時(shí)間，低空經(jīng)濟(jì)能從概念成長(zhǎng)為具備高成長(zhǎng)性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將進(jìn)一步為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供澎湃動(dòng)力，首先得益于政策支持。在國(guó)家戰(zhàn)略層面，2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃，標(biāo)志著發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；今年《政府工作報(bào)告》提出積極打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎，這也是低空經(jīng)濟(jì)首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告；黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。這些戰(zhàn)略部署為我國(guó)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供了方向指引。

地方和行業(yè)層面按照中央部署積極行動(dòng)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從各地舉措看，目前已有近30個(gè)省份、100多座城市發(fā)布了200多項(xiàng)有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的政策性文件，在產(chǎn)業(yè)扶持、資金、空域開(kāi)放等方面給予支持。中央空管委即將在合肥、杭州、深圳等6個(gè)城市開(kāi)展eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）試點(diǎn)工作。全國(guó)各地爭(zhēng)相打造“低空之城”，各方資本密集涌入。中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)牽頭成立低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合相關(guān)高校、企業(yè)等共同推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展；航天科技集團(tuán)在第15屆中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)期間簽下包括低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在內(nèi)的600億元訂單；中國(guó)星網(wǎng)計(jì)劃發(fā)布創(chuàng)新推動(dòng)北斗規(guī)模應(yīng)用先行先試行動(dòng)方案，規(guī)劃的典型應(yīng)用場(chǎng)景包含低空經(jīng)濟(jì)。

伴隨政策體系不斷健全、基礎(chǔ)條件不斷完善以及應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)將全面起飛，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添新動(dòng)能。不過(guò)，目前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些短板和弱項(xiàng)，需要盡快補(bǔ)齊增強(qiáng)。過(guò)去，我國(guó)發(fā)展傳統(tǒng)通航產(chǎn)業(yè)過(guò)程中存在“飛不起來(lái)”“落不下去”“賺不了錢(qián)”等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展，情況有所緩解，但仍未得到根本解決，低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為解決老問(wèn)題帶來(lái)了機(jī)遇。而且，新業(yè)態(tài)發(fā)展也面臨頂層設(shè)計(jì)不完善、管理體制機(jī)制不暢、新型基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)端到應(yīng)用端協(xié)同不到位、盈利模式難成閉環(huán)等新挑戰(zhàn)。此外，低空經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中還存在“一哄而上”“局部過(guò)熱”等情況。

低空經(jīng)濟(jì)要“飛”得更高更遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步深化改革，解決體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，需要政府、投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多向發(fā)力、同頻共振。要完善頂層設(shè)計(jì)，明確低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和支持措施，引導(dǎo)社會(huì)資源合理流動(dòng)，培育專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)鏈條。根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新產(chǎn)品、新場(chǎng)景、新模式等情況，構(gòu)建產(chǎn)品互適、設(shè)施共享、數(shù)據(jù)互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)低空飛行的新特點(diǎn)和新需求，加強(qiáng)對(duì)新型起降場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備的研究，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。推進(jìn)低空信息服務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化改造升級(jí)，構(gòu)建天地一體的低空通信導(dǎo)航監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。建立健全跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的低空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，盡快建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的低空經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系。同時(shí)，要有“一盤(pán)棋”觀念，避免投資過(guò)熱、重復(fù)建設(shè)，各地要形成差異化、特色化發(fā)展模式。