市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會解讀《行動方案》

以公信力為抓手構(gòu)建質(zhì)量認證體系

□ 本報記者 丁 瑩

到2026年年底，我國將打造10家以上具有國際影響力的品牌認證機構(gòu)，100家以上具有全國影響力的知名認證機構(gòu)，規(guī)模以上認證機構(gòu)總數(shù)達到300家以上。同時，質(zhì)量認證有效性全面提高，認證行業(yè)突出問題得到有效治理，認證監(jiān)管精準有力，認證活動依法合規(guī)，認證人員專業(yè)敬業(yè)，認證結(jié)果真實有效并得到廣泛采信，質(zhì)量認證行業(yè)公信力評價體系逐步完善，質(zhì)量認證行業(yè)公信力大幅提升。

這是由市場監(jiān)管總局制定的《質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設(shè)行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》）提出的主要目標。該方案已于11月8日正式公布實施。

11月26日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，對《行動方案》進行詳細解讀。

據(jù)介紹，《行動方案》明確質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設(shè)的目標方向、任務(wù)舉措和保障措施，旨在充分發(fā)揮質(zhì)量認證在加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度作用，以質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設(shè)為抓手，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量認證市場環(huán)境，提振市場信心和社會預(yù)期，促進質(zhì)量認證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在總體要求方面，《行動方案》提出，要圍繞質(zhì)量認證行業(yè)全鏈條和全要素，以壓實認證機構(gòu)主體責(zé)任、提升認證質(zhì)量水平為著力點，構(gòu)建質(zhì)量認證行業(yè)多元共建共治長效機制，全面提高質(zhì)量認證行業(yè)公信力，為建設(shè)質(zhì)量強國、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

在重點任務(wù)方面，《行動方案》設(shè)置9項重點任務(wù)：以認證認可條例修訂和深化改革為契機，修訂完善認證規(guī)則制度體系和行業(yè)準入政策；加強認證監(jiān)管，央地結(jié)合，重點打擊虛假認證；強化認證機構(gòu)主體責(zé)任，全面提升認證質(zhì)量水平，打造一批品牌優(yōu)、專業(yè)強的認證機構(gòu)；加強認證從業(yè)人員專業(yè)性和誠信教育，打造高素質(zhì)質(zhì)量認證人才隊伍；充分發(fā)揮認可技術(shù)支撐作用，鼓勵認證機構(gòu)通過獲得認可提升能力水平；加強認證行業(yè)自律建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用；強化獲證組織恪守質(zhì)量承諾，依托質(zhì)量認證實現(xiàn)企業(yè)價值多重提升，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；加快健全政府、行業(yè)及社會各層面認證采信機制，積極推動認證結(jié)果在更廣范圍內(nèi)獲得采信；發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成共建共治質(zhì)量認證公信力的良好氛圍。

在組織保障方面，《行動方案》提出，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)等保障措施，建立重點任務(wù)臺賬，各級市場監(jiān)管部門等相關(guān)方細化具體措施，協(xié)同推進各項重點任務(wù)落實。加大協(xié)調(diào)力度，形成認證行業(yè)公信力建設(shè)共治格局。廣泛深入開展質(zhì)量認證宣傳活動，營造認證行業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。

此外，《行動方案》還包括8個細化措施文件，內(nèi)容涉及提升認證監(jiān)管治理能力、開展認證監(jiān)管隊伍能力建設(shè)、壓實認證機構(gòu)主體責(zé)任、提高認證人員專業(yè)素質(zhì)、發(fā)揮認可技術(shù)支撐作用、加強認證行業(yè)自律建設(shè)、助力獲證組織價值提升和推動認證結(jié)果廣泛采信。

在回答媒體記者提出的“制定《行動方案》在全面加強質(zhì)量管理，推動高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些考慮”時，市場監(jiān)管總局副局長、國家認監(jiān)委主任蒲淳表示，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，質(zhì)量認證是最需要、也最有效的著力點之一。當(dāng)前，質(zhì)量認證的應(yīng)用越來越廣泛，質(zhì)量認證市場信用工具、質(zhì)量管理工具、貿(mào)易便利化工具的作用越來越顯現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。但是，質(zhì)量認證工作現(xiàn)狀離國家高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距。針對行業(yè)發(fā)展突出問題，亟須找準切入點和著力點，堅持目標導(dǎo)向，突出問題導(dǎo)向，以質(zhì)量認證公信力為抓手，通過全面深化改革，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放要求相適配的質(zhì)量認證體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。  

關(guān)于《行動方案》提出圍繞質(zhì)量認證行業(yè)全鏈條、全要素，構(gòu)建質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設(shè)多元共治長效機制，市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司副司長姚雷介紹說，在法律規(guī)范、認可約束、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“五位一體”的行業(yè)治理體系基礎(chǔ)之上，重點強化認證機構(gòu)主體責(zé)任、著力提升認證人員專業(yè)素質(zhì)和積極推動認證結(jié)果廣泛采信，充分調(diào)動各方面力量，形成質(zhì)量認證行業(yè)共建共治格局。

《行動方案》提出，發(fā)揮認可技術(shù)支撐作用促進行業(yè)公信力提升。對此，中國合格評定國家認可中心主任張朝華介紹說，該中心將開展4個方面的工作，即加強認可培訓(xùn)和宣傳、助力認證機構(gòu)專業(yè)能力提升、強化認可約束作用和提升認可技術(shù)支撐水平。同時，結(jié)合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，深入分析政府、行業(yè)和社會相關(guān)方的需求，做好認可技術(shù)創(chuàng)新和認可制度設(shè)計。

在完善自律工作體系，加強機構(gòu)自律、人員自律方面，中國認證認可協(xié)會秘書長兼常務(wù)副會長黃繼先提出“四個強化”，即強化行為引導(dǎo)、強化規(guī)則約束、強化權(quán)益維護和強化品牌建設(shè)。以自律體系運行和宗旨引導(dǎo)、利益引導(dǎo)促進行業(yè)文化建設(shè)；引導(dǎo)市場自覺選擇品牌影響力強的機構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)以品牌影響力強的機構(gòu)為榜樣，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)部環(huán)境。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長佟波介紹了近年來市場監(jiān)管部門在打擊相關(guān)違法行為方面采取的舉措。