編者按

2004年3月12日，原質(zhì)檢總局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和海關(guān)總署頒布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，并于2004年10月1日開始實施，這標(biāo)志著我國缺陷產(chǎn)品召回制度正式建立。20年來，我國缺陷產(chǎn)品召回管理工作從無到有，逐步完善，已成為產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效手段，取得了顯著成效。

20年砥礪前行，我國缺陷產(chǎn)品召回制度茁壯成長，法制建設(shè)不斷完善，召回范圍不斷擴大，從而更好地保護消費者人身財產(chǎn)安全。20年風(fēng)雨同舟，我國缺陷產(chǎn)品召回制度作用日益彰顯，在維護市場經(jīng)濟秩序的同時，通過改進共性的設(shè)計和制造問題，不斷推動企業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量提升。

值此缺陷產(chǎn)品召回制度實施20年之際，《中國質(zhì)量報》采訪相關(guān)專家，暢談20年發(fā)展歷程、總結(jié)20年發(fā)展成就、展望未來發(fā)展趨勢，并推出專題報道以饗讀者。

同濟大學(xué)汽車學(xué)院教授、汽車安全技術(shù)研究所所長朱西產(chǎn)——

利劍高懸護航質(zhì)量安全 創(chuàng)新監(jiān)管促進質(zhì)量提升

“2004年出臺實施的缺陷產(chǎn)品召回制度，在我國汽車產(chǎn)品安全監(jiān)管中發(fā)揮了巨大作用?！币徽f起20年前我國開始實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，同濟大學(xué)汽車學(xué)院教授、汽車安全技術(shù)研究所所長朱西產(chǎn)打開了話匣子：“該制度將汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的符合性管理延伸到了汽車產(chǎn)品全生命周期，從產(chǎn)品準(zhǔn)入延伸到了用戶使用過程，實現(xiàn)了對汽車產(chǎn)品安全管理的全壽命監(jiān)管。此外，由于汽車產(chǎn)品使用條件復(fù)雜、技術(shù)創(chuàng)新很快，滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的汽車產(chǎn)品也可能存在安全缺陷，因此，在該制度對于缺陷的定義中，除了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)之外，通過設(shè)置‘不合理的風(fēng)險’條件，將更廣義的安全缺陷產(chǎn)品納入了召回范圍，以召回措施消除通過安全認(rèn)證汽車產(chǎn)品在使用過程中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險?！?/p>

在朱西產(chǎn)看來，缺陷產(chǎn)品召回制度是懸在汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商頭上的一把“利刃”，讓生產(chǎn)企業(yè)在汽車產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售過程中始終嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)?！耙坏┢囉邪踩?、環(huán)保問題，汽車生產(chǎn)企業(yè)將遭遇滅頂之災(zāi)，例如高田安全氣囊由于氣體發(fā)生器設(shè)計缺陷，用戶使用過程中存在殼體爆裂而導(dǎo)致乘員傷害的安全風(fēng)險，大量的召回使排名全球第二的約束系統(tǒng)生產(chǎn)商高田公司倒閉；某品牌柴油轎車排放造假事件后，缺陷產(chǎn)品召回給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，并導(dǎo)致品牌受損?！敝煳鳟a(chǎn)表示，缺陷產(chǎn)品召回制度迫使生產(chǎn)企業(yè)關(guān)注產(chǎn)品全壽命周期的安全，破除了“新車滿足標(biāo)準(zhǔn)要求、通過安全環(huán)保認(rèn)證即可”的觀念，大幅提升了產(chǎn)品設(shè)計、制造、售后的質(zhì)量水平。

今年，我國迎來缺陷產(chǎn)品召回制度實施20周年。“實踐表明，缺陷產(chǎn)品召回制度是先進的管理方法，目前已經(jīng)將所有消費品納入召回范圍。缺陷產(chǎn)品召回制度這一科學(xué)的、先進的質(zhì)量管理方法，確保了中國制造向高質(zhì)量、高品質(zhì)方向發(fā)展，為中國制造的質(zhì)量安全保駕護航?！敝煳鳟a(chǎn)說。

1966年，美國《國家交通與機動車安全法》正式出臺，這不僅標(biāo)志著美國的汽車召回制度正式登場，也標(biāo)志著汽車召回管理在全世界起步。隨后，日本、英國、法國分別于1969年、1979年和1984年，開始實施汽車召回管理。同發(fā)達國家一樣，我國的缺陷產(chǎn)品召回制度先在召回制度相對比較完善的汽車行業(yè)開始實施，隨后逐步向其他消費品領(lǐng)域拓展。

朱西產(chǎn)認(rèn)為，我國召回制度在建立伊始，就與歐美的缺陷產(chǎn)品管理機構(gòu)建立了密切的協(xié)同關(guān)系，使在歐美市場召回的產(chǎn)品信息能夠及時地反饋到我國的輿情監(jiān)控中。企業(yè)要在歐美市場發(fā)出召回，也必須向我國政府主管部門報備，如果在我國市場的產(chǎn)品存在同類缺陷，也必須同步召回，我國缺陷產(chǎn)品召回制度的實施，結(jié)束了中國市場被“區(qū)別對待”的日子，確保中國市場的產(chǎn)品與歐美市場具有同樣的安全性、同等的質(zhì)量。

“令我印象深刻的是高田安全氣囊召回案例。該案件由美國高速公路安全管理局發(fā)現(xiàn)缺陷并進行調(diào)查，歷時兩年。我國監(jiān)管部門始終跟蹤該局的缺陷調(diào)查進展，同步與高田公司進行技術(shù)溝通，收集高田安全氣囊在國內(nèi)車型上的配套信息，并對該氣囊在中國的生產(chǎn)企業(yè)進行深入調(diào)查。這個案件召回的車型數(shù)量高達2400多萬輛，是目前國內(nèi)最大的召回案件之一?！敝煳鳟a(chǎn)回憶起他參與缺陷產(chǎn)品召回的點點滴滴。

朱西產(chǎn)還向《中國質(zhì)量報》記者講述了其他汽車召回的典型案例——2012年至2014年，大量用戶反饋某國際大品牌汽車在行駛過程中，汽車后軸縱臂發(fā)生斷裂，但該品牌以歐洲和美國的監(jiān)管機構(gòu)沒有認(rèn)定缺陷為理由，不承認(rèn)存在安全隱患的事實。原質(zhì)檢總局及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)經(jīng)過調(diào)查，確定了缺陷的形成機理，通過實驗室測試和試驗場整車驗證復(fù)現(xiàn)了斷軸事故，在調(diào)查報告翔實的證據(jù)下，該企業(yè)對全球同類型后橋結(jié)構(gòu)的車型進行了缺陷召回，為“斷軸”事件畫上圓滿的句號。

還有為汽車行業(yè)帶來重要影響的特斯拉。特斯拉車輛默認(rèn)設(shè)置的“強能量回收+保持停車”模式，電機能量回收制動能夠剎停，駕駛員在正常開車過程中，只用一塊加速踏板，就能完成全行程的啟動、加速、制動、停車等駕駛操作，駕駛員的右腳始終踩在加速踏板上，停車制動過程中，不需要更換踏板，被稱為“單踏板”駕駛模式。這種駕駛模式操作簡潔，得到部分用戶的青睞。但是交通事故中反映出，在緊急狀態(tài)下，駕駛員可能在這種駕駛模式中誤踩加速踏板，導(dǎo)致事故發(fā)生。政府監(jiān)管部門通過大量的事故調(diào)查、實車測試，促使特斯拉于2023年5月發(fā)出召回公告，通過OTA（遠程升級）消除安全隱患。我國通過缺陷分析，深入了解誤踩加速踏板事故機理后，正在修訂相關(guān)制動標(biāo)準(zhǔn)，以消除“單踏板”操作設(shè)計的安全隱患。

如今，全球汽車產(chǎn)業(yè)正在面臨電動化、智能化革命?！叭魏渭夹g(shù)創(chuàng)新都伴隨著安全考驗，如何平衡‘技術(shù)創(chuàng)新’和‘安全監(jiān)管’這對矛盾是智能新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵。如果按照傳統(tǒng)汽車管理方式，沒有被充分證明安全性能的產(chǎn)品，是不能銷售給用戶使用的，但是智能新能源汽車開發(fā)中，需要海量使用數(shù)據(jù)，沒有用戶數(shù)據(jù)，企業(yè)就無法進行迭代開發(fā)。”朱西產(chǎn)指出，“沙盒監(jiān)管”是平衡技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)風(fēng)險的科學(xué)方法，把風(fēng)險控制在“沙盒”內(nèi)不發(fā)生泄漏，既保障了新技術(shù)應(yīng)用，又合理控制了安全風(fēng)險?！白龊谩澈斜O(jiān)管’的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，‘沙盒監(jiān)管’技術(shù)核心是數(shù)據(jù)驅(qū)動的人工智能技術(shù)，監(jiān)管方需要掌握人工智能和大數(shù)據(jù)分析處理等技術(shù)。”朱西產(chǎn)說。

在傳統(tǒng)汽車召回管理過程中，監(jiān)管部門已經(jīng)構(gòu)建了交通事故場景庫?！耙龊弥悄苄履茉雌嚒澈斜O(jiān)管’，應(yīng)關(guān)注新能源汽車動力電池?zé)崾Э仫L(fēng)險場景庫和自動駕駛汽車事故風(fēng)險場景庫的構(gòu)建，并掌握基于場景數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)回灌測試技術(shù)，對進入‘沙盒’的智能新能源車型進行快速、高效的安全風(fēng)險測試評價?！敝煳鳟a(chǎn)表示，他了解到市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心正通過與國內(nèi)高校、科研機構(gòu)共同攻關(guān)，提升智能新能源汽車安全監(jiān)管的技術(shù)能力。

北京市萬思恒律師事務(wù)所律師、缺陷產(chǎn)品召回專家李菡——

保護消費者人身安全 促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“缺陷產(chǎn)品召回，是從法律上保障產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施和途徑，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。我國缺陷產(chǎn)品召回的法律制度已基本建立，并在逐步完善?！北本┦腥f思恒律師事務(wù)所律師、缺陷產(chǎn)品召回專家李菡在接受《中國質(zhì)量報》記者專訪時說。

李菡全面回顧了全球及我國缺陷產(chǎn)品召回制度的歷史——缺陷產(chǎn)品召回的法律制度起源于美國，1966年美國的《國家交通和機動車安全法》、1972年的《消費品安全法案》使得缺陷產(chǎn)品召回制度被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。隨后，歐洲及一些國家和地區(qū)，也在法律法規(guī)中加入缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定。我國一直根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，借鑒其他國家或地區(qū)的立法經(jīng)驗，建立和完善適合我國的法律制度。1993年制定，2000年、2009年、2018年修訂的產(chǎn)品質(zhì)量法第四章?lián)p害賠償，規(guī)定了缺陷產(chǎn)品的法律責(zé)任，尤其是對缺陷產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任的規(guī)定。第一次在法律中對召回進行規(guī)定的是侵權(quán)責(zé)任法（民法典頒布實施后廢止），2021年實施的民法典第七編中第四章專章規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任，第1206條延續(xù)了侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，并作進一步的修改。缺陷產(chǎn)品召回制度在消費者權(quán)益保護法中也有明確的規(guī)定。

我國的缺陷產(chǎn)品召回制度，與國外的缺陷產(chǎn)品召回法律制度一樣，也是先在汽車領(lǐng)域?qū)嵤┑摹！皬娜毕莓a(chǎn)品召回制度的立法進程，我們可以看到從部門規(guī)章到行政法規(guī)，再到法律和基本法律《中華人民共和國民法典》，召回制度的法律位階提升，足以證明缺陷產(chǎn)品召回制度已成為我國保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項重要法律制度。該項制度還需要在實踐中不斷完善，在完善召回制度時，要特別體現(xiàn)法律的公正與公平，即在保護消費者合法權(quán)益的同時，還要特別保護企業(yè)的合法權(quán)益及生產(chǎn)創(chuàng)造的積極性，以達到創(chuàng)制這項制度的根本目的?！崩钶照f。

2004年，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》頒布實施，標(biāo)志著我國缺陷產(chǎn)品召回制度正式建立。在李菡看來，我國實施缺陷產(chǎn)品召回制度20年間，法律制度逐步完善，主要呈現(xiàn)出6個特點：

逐步完善監(jiān)督管理體系，出臺配套法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，為缺陷產(chǎn)品召回的依法實施提供了制度保障。以缺陷汽車召回為例，2015年發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》，進一步細化了缺陷汽車召回管理的程序和要求；2019年以來，相繼發(fā)布《關(guān)于進一步加強新能源汽車產(chǎn)品召回管理的通知》《關(guān)于進一步加強汽車遠程升級（OTA）技術(shù)召回監(jiān)管的通知》和《關(guān)于汽車遠程升級（OTA）技術(shù)召回備案的補充通知》，將新能源汽車、OTA技術(shù)納入召回監(jiān)管范疇。缺陷汽車產(chǎn)品召回的標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷完善，《汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險評估與風(fēng)險控制指南》《缺陷汽車產(chǎn)品召回效果評估指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，為判定產(chǎn)品是否存在缺陷以及對召回效果的評估，提供了重要的參考依據(jù)。與此同時，市場監(jiān)管總局與地方執(zhí)法部門聯(lián)動的監(jiān)管體系得以建立，形成“企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)管、社會參與”的運行模式。

成立國家市場監(jiān)管重點實驗室，為缺陷產(chǎn)品的召回工作提供科學(xué)實驗依據(jù)。

建立信息系統(tǒng)并通過協(xié)作網(wǎng)等機制，建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)、NAIS（國家事故深度調(diào)查體系）、OTA監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺、汽車產(chǎn)品召回追溯系統(tǒng)等，保障召回工作有效開展。同時，市場監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門合作，共同監(jiān)管機動車排放召回等，確保汽車產(chǎn)品的安全性和環(huán)保性符合要求。

召回范圍與規(guī)模的擴大。缺陷產(chǎn)品召回從汽車行業(yè)起步，逐步拓展到玩具、家電、食品、藥品和消費品等多個領(lǐng)域，覆蓋關(guān)系消費者安全的多種產(chǎn)品。隨著汽車行業(yè)的發(fā)展，新能源汽車以及OTA等也被納入到缺陷產(chǎn)品召回的監(jiān)管里。

召回制度的實施增強了企業(yè)市場競爭力。隨著缺陷產(chǎn)品召回制度的建立，相關(guān)法律法規(guī)的完善，召回給企業(yè)帶來積極的效果，不僅使消費者相信品牌，而且使企業(yè)增加市場競爭力，企業(yè)從“不愿意召回”到“積極主動召回”，召回促使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、制造工藝、檢測試驗、售后服務(wù)、數(shù)據(jù)等方面不斷加強管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量。我國汽車產(chǎn)品、消費品召回數(shù)量的逐年提高，恰恰反映了企業(yè)對缺陷產(chǎn)品召回制度的認(rèn)可。

我國缺陷產(chǎn)品召回制度國際化進程加快。我國缺陷產(chǎn)品召回制度在法律法規(guī)制定、技術(shù)規(guī)范和案例處理上與國際上的缺陷產(chǎn)品召回是一致的。同時，我國通過跨國協(xié)調(diào)、信息共享和全球供應(yīng)鏈合作，在缺陷產(chǎn)品的召回方面與國際接軌。中國逐步從規(guī)則追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則貢獻者，實現(xiàn)國際貿(mào)易與國內(nèi)安全監(jiān)管的協(xié)同發(fā)展。

“召回制度是保護消費者人身財產(chǎn)和健康安全的制度，是促進企業(yè)自身發(fā)展、提升產(chǎn)品質(zhì)量的制度?！崩钶毡硎荆瑑H以缺陷汽車召回的數(shù)據(jù)來看，2004年至2023年底，我國實施召回總數(shù)為2842次，涉及的車輛1.03億輛，其中受監(jiān)管部門缺陷調(diào)查影響的召回共581次，占比21.1%，召回車輛5526.6萬輛，占比53.7%；排放召回累計31次，327.2萬輛；新能源汽車共召回348次，479.3萬輛；2023年，OTA召回6次，共計117.3萬輛。今年1月—10月，我國汽車缺陷產(chǎn)品召回次數(shù)已有203次，涉及車輛989.134萬輛。“缺陷汽車召回已經(jīng)成為我國保障汽車產(chǎn)品安全與質(zhì)量的有效法律手段，這是缺陷產(chǎn)品召回制度取得的巨大成績。”她說。

“我國已建立缺陷產(chǎn)品召回的法律制度，但該制度需要進一步完善?！崩钶毡硎?，我國沒有關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的完整、統(tǒng)一的法律，現(xiàn)有的缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定，主要是以行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件所組成，會存在產(chǎn)品范圍的限制、制度的約束力不夠等瓶頸。她建議在修訂產(chǎn)品質(zhì)量法時，明確缺陷產(chǎn)品的召回是產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任，明確對缺陷產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理也是政府監(jiān)管部門的責(zé)任，明確缺陷的定義等。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)市場監(jiān)管研究院執(zhí)行院長、法學(xué)院教授李俊——

不斷加強法制體系建設(shè) 讓缺陷產(chǎn)品召回更有力

“缺陷產(chǎn)品召回是當(dāng)今國際通行的產(chǎn)品安全管理制度。該制度的核心要義是對發(fā)現(xiàn)的已進入流通使用領(lǐng)域的批量性缺陷產(chǎn)品，通過生產(chǎn)經(jīng)營者召回該產(chǎn)品并進行維修、更換等以消除產(chǎn)品缺陷，進而有效保護消費者生命財產(chǎn)安全?！闭劶叭毕莓a(chǎn)品召回制度，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)市場監(jiān)管研究院執(zhí)行院長、法學(xué)院教授李俊告訴《中國質(zhì)量報》記者，越來越多工業(yè)產(chǎn)品更好地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需求，但也帶來了更多產(chǎn)品危害風(fēng)險，應(yīng)通過有效的產(chǎn)品安全監(jiān)管，控制產(chǎn)品安全危害的大規(guī)模發(fā)生或者危害的擴大。

缺陷產(chǎn)品召回制度正是預(yù)防、控制產(chǎn)品安全危害發(fā)生和擴大的重要制度設(shè)計。經(jīng)評估認(rèn)為產(chǎn)品存在普遍性缺陷時，經(jīng)營者應(yīng)主動召回缺陷產(chǎn)品并采取修理、更換等措施消除產(chǎn)品缺陷，以防止出現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)品安全危害。如果產(chǎn)品存在普遍性缺陷而經(jīng)營者未主動召回，則監(jiān)管部門可以責(zé)令經(jīng)營者召回該缺陷產(chǎn)品。

“缺陷產(chǎn)品召回制度本質(zhì)上是通過召回和缺陷消除等預(yù)防性措施，防止大規(guī)模產(chǎn)品危害的發(fā)生，以更好保護消費者生命財產(chǎn)安全。同時，該制度也有利于經(jīng)營者更早、更及時關(guān)注缺陷產(chǎn)品帶來的安全問題，采取有效措施消除產(chǎn)品缺陷、完善產(chǎn)品質(zhì)量管理，預(yù)防大規(guī)模產(chǎn)品安全危害發(fā)生給經(jīng)營者帶來損害賠償、行政處罰等嚴(yán)厲法律責(zé)任，倒逼經(jīng)營者提高產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，增強消費者的消費信心。”李俊說。

“改革開放40多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為制造業(yè)大國，中國產(chǎn)品行銷全球，缺陷產(chǎn)品召回制度等我國產(chǎn)品安全監(jiān)管制度逐步完善，發(fā)揮了有效保障、支撐作用，是重要原因之一。”李俊認(rèn)為，我國缺陷產(chǎn)品召回制度實施20年，呈現(xiàn)出三大特點：

缺陷產(chǎn)品召回的范圍不斷擴大。缺陷產(chǎn)品召回已從早期的汽車產(chǎn)品逐步擴大到食品藥品，包括兒童玩具等在內(nèi)的消費品，乃至特種設(shè)備等特殊工業(yè)產(chǎn)品，體現(xiàn)出缺陷產(chǎn)品召回已得到越來越多的認(rèn)可，逐步成為我國預(yù)防、控制產(chǎn)品安全風(fēng)險的重要制度安排，這對于推進我國產(chǎn)品安全監(jiān)管制度現(xiàn)代化具有重要意義。

缺陷產(chǎn)品召回的法制保障不斷強化。2004年發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是一部行政規(guī)章，2012年就上升為行政法規(guī)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，提高了立法層級；2007年制定《兒童玩具召回管理規(guī)定》后，2019年又發(fā)布《缺陷消費品召回管理暫行規(guī)定》，將缺陷產(chǎn)品召回擴大到全部消費品領(lǐng)域；近年來一些法律，如消費者權(quán)益保護法、食品安全法、特種設(shè)備安全法、藥品管理法、民法典等制修訂時，已將缺陷產(chǎn)品召回內(nèi)容納入其中。法律適用范圍的擴大及立法層級的提高，為我國缺陷產(chǎn)品召回制度的健全完善與穩(wěn)定發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

缺陷產(chǎn)品召回得到越來越多的正向認(rèn)同。近年來，隨著缺陷產(chǎn)品召回的實施及該制度相關(guān)知識的普及，社會大眾對缺陷產(chǎn)品召回的認(rèn)識也在不斷深化。早期的“召回就是產(chǎn)品質(zhì)量差”“召回就是產(chǎn)品不安全”的傳統(tǒng)認(rèn)識，正逐步走向“召回是現(xiàn)代社會產(chǎn)品安全管理的常規(guī)措施”“召回是經(jīng)營者對產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)”等。這種認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，既有利于激勵經(jīng)營者召回缺陷產(chǎn)品的主動性，以此建立負(fù)責(zé)任品牌形象以贏得社會大眾認(rèn)可，也有利于缺陷產(chǎn)品召回制度實施時得到廣大消費者配合，促使該制度更好發(fā)揮保障產(chǎn)品安全作用。

法律法規(guī)完善的歷程，也是我國缺陷產(chǎn)品召回“家庭”不斷擴大的過程。同發(fā)達國家一樣，我國的缺陷產(chǎn)品召回制度，也是從召回制度相對比較完善的汽車行業(yè)開始的，然后逐步擴展到消費品……“缺陷產(chǎn)品召回制度需要完善的法制保障。我國缺陷產(chǎn)品召回制度的法制保障在不斷強化，但仍有需要繼續(xù)完善的地方，如產(chǎn)品質(zhì)量法還沒有缺陷產(chǎn)品召回的統(tǒng)一規(guī)定，這不利于從整體上建立缺陷產(chǎn)品召回法制體系。”李俊說。

讓李俊感到高興的是，市場監(jiān)管總局去年10月公布的產(chǎn)品質(zhì)量法（征求意見稿）對該問題作了回應(yīng)?！霸撜髑笠庖姼逶诘诙陆?jīng)營者產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)中，不僅將缺陷產(chǎn)品召回作為生產(chǎn)經(jīng)營者的法定義務(wù)進行了規(guī)定（見第17條），還在第三章產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中明確規(guī)定了缺陷產(chǎn)品調(diào)查（見第39條）、缺陷產(chǎn)品召回（見第40條）相關(guān)內(nèi)容，為在產(chǎn)品安全監(jiān)管領(lǐng)域全面建立缺陷產(chǎn)品召回制度，確立了法律依據(jù)。此外，缺陷產(chǎn)品召回制度的有效實施還需要其他制度的支撐，如經(jīng)營者重大安全事故報告制度、產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測制度、重要產(chǎn)品安全追溯制度、違反缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)的行政責(zé)任，以及缺陷產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任等，產(chǎn)品質(zhì)量法（征求意見稿）也都加入了較多創(chuàng)新性制度規(guī)定，希望在后續(xù)的立法進程中，這些能得到最高立法機關(guān)的認(rèn)可?！崩羁≌f。

（本版稿件由本報記者徐建華采寫）