□ 本報記者 賈潤梅

“《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》）中的‘產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督’內(nèi)容回應(yīng)民生關(guān)切，抽查范圍、抽查組織流程及結(jié)果處理等方面立法更加完善合理，在整部法律中具有舉足輕重的意義?！鄙虾Ｊ薪萑A律師事務(wù)所高級合伙人、衡陽師范學院客座教授許劍波在接受《中國質(zhì)量報》記者采訪時表示。

許劍波說，《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》刪除了現(xiàn)行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第十五條中“抽查的樣品應(yīng)當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取”的規(guī)定，將抽查的樣品范圍擴大至未流入市場的原材料、半成品或未完成品，加大監(jiān)督抽查力度；合理調(diào)整上下級市場監(jiān)管部門關(guān)于監(jiān)督抽查的組織關(guān)系問題，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第二款規(guī)定禁止重復抽查，僅從文義解釋，該條文容易得出“上級抽查過的產(chǎn)品獲得永久的下級抽查豁免權(quán)”的明顯不合理結(jié)論，而《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》在總結(jié)司法實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確“不得6個月內(nèi)重復抽查”的豁免期限。

《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》確定了市場監(jiān)管部門對抽查檢驗結(jié)論的法定告知義務(wù)和對監(jiān)督抽查結(jié)果向社會公布義務(wù)。對此，許劍波指出，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第四款賦予生產(chǎn)者、銷售者申請復檢的救濟手段，但未明文規(guī)定市場監(jiān)管部門應(yīng)將首次抽查結(jié)果告知生產(chǎn)者、銷售者，會導致生產(chǎn)者、銷售者對抽查結(jié)果的真實性和權(quán)威性產(chǎn)生懷疑，也容易導致濫用職權(quán)問題。為避免這些問題，《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》就市場監(jiān)管部門對抽查結(jié)果的告知和公布義務(wù)進行明確。

“《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，聚焦民生熱點，監(jiān)管措施由單一向多元轉(zhuǎn)變。”許劍波認為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的監(jiān)管措施較為單一，主要依靠市場監(jiān)管部門的監(jiān)督抽查和消費者的投訴舉報獲取產(chǎn)品質(zhì)量違法行為信息?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》增加了關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的條款，完善了市場監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查、缺陷產(chǎn)品調(diào)查、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查和約談等制度，拓展監(jiān)管措施，增強監(jiān)管力度，有利于營造安全穩(wěn)定的營商環(huán)境。

“監(jiān)管方式由也被動向主動轉(zhuǎn)變，有助于提高執(zhí)法監(jiān)管的質(zhì)量和效率。”許劍波表示，《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》新增產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理制度，通過發(fā)布產(chǎn)品風險預警信息，改變現(xiàn)有“舉報—抽查—處罰”的被動監(jiān)管模式。同時，還明確賦予市場監(jiān)管部門組織監(jiān)督抽查、日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查，開展缺陷產(chǎn)品調(diào)查、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查、組織約談等職權(quán)，促使市場監(jiān)管部門積極主動履行法律規(guī)定的監(jiān)管職責，提升監(jiān)管效能。

《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》不僅擴大“產(chǎn)品”的外延，將半成品或未完成品的原材料等“物品”均納入法律調(diào)整范圍，還新增產(chǎn)品安全準入制度，對安全風險較高的產(chǎn)品實行許可管理或者強制性產(chǎn)品認證管理，新增產(chǎn)品質(zhì)量信用監(jiān)管制度，依法公示產(chǎn)品質(zhì)量信用信息，對經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量信用進行分類監(jiān)管，并與其從事市場經(jīng)營活動的征信掛鉤?！啊懂a(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》通過新增上述具體規(guī)定，將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管程序由事后監(jiān)管前移至事前監(jiān)管，可以更有效防控產(chǎn)品質(zhì)量潛在風險。”許劍波說。