□ 本報赴京津冀采訪調(diào)研組

一個個巨大的油罐映入眼簾，一條條管線縱橫交錯、一塊塊屏幕實時監(jiān)控……近日，中國質(zhì)量報記者到中石化英力士（天津）石化有限公司采訪，現(xiàn)場的一幕幕讓人印象深刻。然而比項目現(xiàn)場更讓人印象深刻的是，該公司運營部安全副總經(jīng)理明健對天津市濱海新區(qū)市場監(jiān)管局的服務(wù)和京津冀營商環(huán)境的“花式點贊”。

同樣為京津冀營商環(huán)境點贊的還有北京?？ㄚA網(wǎng)絡(luò)科技有限公司和北京暖幫數(shù)字科技有限公司負責人。前者在北京市大興區(qū)市場監(jiān)管局領(lǐng)取了首張通過京津冀外國投資者主體資格證明互認方式辦理的營業(yè)執(zhí)照，后者在天津市河?xùn)|區(qū)市場監(jiān)管局駐河?xùn)|區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口領(lǐng)取到從北京郵寄過來的企業(yè)變更登記營業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)營主體點贊和認可的背后，是京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的同城效應(yīng)和互利共贏。地緣相接，人緣相親。2024年11月到2025年1月，本報采訪調(diào)研組深入京津冀三地，切身感受京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略如何從謀篇布局的“大寫意”到精耕細作的“工筆畫”，客觀記錄市場監(jiān)管部門為推動京津冀協(xié)同發(fā)展付出的努力和汗水。

同城效應(yīng)

優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)統(tǒng)一大市場

2024年12月31日，在北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局服務(wù)大廳，市場監(jiān)管總局登記注冊局有關(guān)負責人為北京易實數(shù)據(jù)科技有限公司頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。該公司是全國首家通過市場監(jiān)管總局搭建的企業(yè)跨省遷移登記數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，完成全程網(wǎng)辦跨省遷移登記的企業(yè)。

2023年5月12日，習(xí)近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上強調(diào)：“要進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境，積極同國內(nèi)外其他地區(qū)溝通對接，打造全國對外開放高地?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施10年來，市場監(jiān)管總局和三地市場監(jiān)管部門始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建統(tǒng)一大市場的重要抓手，助力京津冀成為高質(zhì)量發(fā)展的熱土。

2023年10月，《京津冀優(yōu)化經(jīng)營主體跨區(qū)域遷移登記實施方案》發(fā)布，率先實現(xiàn)了“一地、一窗、一次、一個環(huán)節(jié)、一套材料提交”，三地企業(yè)“只跑一次”即可完成跨省遷移。

2024年9月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展企業(yè)遷移登記“一件事”集中攻關(guān)試點的通知》，選取北京、天津、河北等10個省級市場監(jiān)管部門開展企業(yè)遷移登記“一件事”集中攻關(guān)試點。

市場監(jiān)管總局開發(fā)建設(shè)企業(yè)跨省遷移登記數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，該系統(tǒng)對京津冀區(qū)域試點開放。北京市市場監(jiān)管局率先在北京市企業(yè)服務(wù)e窗通平臺（以下簡稱“平臺”）完成跨省遷入登記功能改造并于2024年底上線試運行。平臺還建立了“京津冀企業(yè)登記服務(wù)專區(qū)”，不僅實現(xiàn)企業(yè)跨省遷移全程網(wǎng)辦，還能實現(xiàn)遷移登記“一件事”。

央企二級子公司北京隆長泰工程機械有限公司從北京搬遷到河北秦皇島北戴河新區(qū)。對于企業(yè)來說，“跨省搬家”可是件大事，光營業(yè)執(zhí)照遷移就有不少事情要辦——按照過去的流程，企業(yè)要先到遷入地申請準遷函，然后回到所在地辦理遷出手續(xù)，再到遷入地辦理新營業(yè)執(zhí)照。

但讓企業(yè)代表沒想到的是，在北戴河新區(qū)市場監(jiān)管局現(xiàn)場辦理完手續(xù)，只花了不到1個小時時間，“原本我已經(jīng)做好了在豐臺、北戴河兩地來回跑幾趟，至少一周才能辦好的準備。沒想到這么快就辦完了，比從北京到北戴河坐高鐵的時間還短?！痹摴敬砩钣懈杏|地說。

榮森海姆（北京）輸送系統(tǒng)有限公司是一家注冊在北京的外資企業(yè)，想要搬遷到天津。由于法定代表人是德國人，辦理相關(guān)手續(xù)需要從國外郵寄授權(quán)委托書。為了給企業(yè)節(jié)省時間，天津市西青區(qū)市場監(jiān)管局積極會商街鎮(zhèn)政府，決定實施容缺辦理，只用了短短兩天，就完成了從調(diào)檔申請到營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取全過程。

天津市北辰區(qū)利用閑置多年的樓宇成功引入通用技術(shù)機床天津研究院，將閑置資產(chǎn)打造成國家級高端數(shù)控機床研發(fā)基地和機床行業(yè)高端人才聚集培養(yǎng)基地?！霸谶M駐北辰區(qū)的過程中，令我印象最為深刻的就是我們的登記注冊手續(xù)半天就完成了?！蓖ㄓ眉夹g(shù)機床天津研究院綜合管理部負責人于輝告訴記者，在落戶天津的過程中，北辰區(qū)市場監(jiān)管局派專人對接，列出材料清單，整個過程非常高效。

據(jù)天津市市場監(jiān)管委統(tǒng)計，2023年10月以來，由天津遷往北京、河北的企業(yè)有341戶，由北京、河北遷入天津的企業(yè)有308戶。

問渠那得清如許，為有源頭活水來。經(jīng)營主體不僅是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“活水”，也是地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要“源頭”。三地市場監(jiān)管部門深化改革、加強協(xié)作，讓三地企業(yè)通過“網(wǎng)上的京津冀”實現(xiàn)工作“同城”生活“同城”，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

同頻共振

筑牢質(zhì)量基礎(chǔ)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

歲月的車輪穿過時間的長河，總會悄然定格在一個個歷史瞬間。讓我們把時針撥回到2015年6月1日，《老年護理常見風險防控要求》等首批京津冀區(qū)域協(xié)同地方標準正式發(fā)布，開創(chuàng)了我國區(qū)域協(xié)同地方標準制定發(fā)布的先河，也宣告京津冀三地市場監(jiān)管部門與各有關(guān)行政主管部門密切合作的“3+X”區(qū)域協(xié)同標準化協(xié)作模式正式運行。

分別立項、統(tǒng)一制定、共商發(fā)布、協(xié)同實施——從此，京津冀區(qū)域協(xié)同地方標準有了專屬號段，區(qū)域標準化工作信息共享和互聯(lián)互通成為常態(tài)。

在助力冬（殘）奧會籌辦方面，三地共同組織制定《綠色雪上運動場館評價標準》，作為國際上首部綠色雪上運動場館評價標準，填補了國內(nèi)外相關(guān)標準空白；在促進交通一體化發(fā)展方面，三地共同組織制定《京津冀跨省市省級高速公路命名和編號規(guī)則》協(xié)同地方標準，統(tǒng)一了11條京津冀銜接省級高速公路的命名和編號，進一步提升了人民群眾跨區(qū)域出行的便捷性……如今，三地已共建區(qū)域協(xié)同地方標準87項，共享標準7584項?！?+X”京津冀區(qū)域協(xié)同標準化協(xié)作模式，也被評為“兩區(qū)”（國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)）建設(shè)全國復(fù)制推廣最佳實踐案例之一。

“為貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家標準化發(fā)展綱要》，市場監(jiān)管總局（國家標準委）印發(fā)《服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施標準化工作指南》，建立國家統(tǒng)籌的區(qū)域標準化工作機制，將區(qū)域發(fā)展標準化建設(shè)納入國家標準體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標準制定與行業(yè)發(fā)展相互協(xié)同，服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。北京、天津和河北積極探索、主動作為，全方位、多層次開展京津冀區(qū)域協(xié)同標準化建設(shè)，形成了一系列成果。”2024年8月14日，在市場監(jiān)管總局舉行的京津冀區(qū)域協(xié)同10周年標準化發(fā)展專題新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司有關(guān)負責人說。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中，三地市場監(jiān)管部門注重加強標準引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，增強產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性和競爭力，不斷夯實質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑基新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

天津市計量監(jiān)督檢測科學(xué)研究院的工程師趙新明對于三地共建鉗形泄漏電流表計量技術(shù)規(guī)范的經(jīng)歷記憶猶新。

當時，為解決鉗形泄漏電流表計量檢定規(guī)范問題，趙新明和同事郭景濤等人，攜手北京、河北兩地計量院的谷揚、印制軍等專家，就起草京津冀共建規(guī)范達成一致并獲準立項。隨后，三地專家進行大量實驗驗證和反復(fù)討論，解決了外磁場干擾、負載電流影響等關(guān)鍵技術(shù)問題，形成了科學(xué)合理的計量檢定方法，并同步研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的檢定裝置。2019年，該規(guī)范獲三地市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布實施，為京津冀電力系統(tǒng)安全提供技術(shù)保障。類似這樣的案例還有很多。如今，京津冀三地已共建計量技術(shù)規(guī)范35項，共享計量技術(shù)規(guī)范200余項。

2024年10月，國內(nèi)外400余個冰雪品牌亮相2024國際冬季運動（北京）博覽會，國產(chǎn)品牌力達克絲表現(xiàn)亮眼。研發(fā)基地在北京，銷售網(wǎng)點設(shè)在天津和河北張家口，力達克絲之所以布局京津冀，與河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院所屬國家體育用品質(zhì)量檢驗檢測中心張家口冰雪實驗室（以下簡稱“張家口冰雪實驗室”）密不可分。

“我們每一款新產(chǎn)品都要經(jīng)過張家口冰雪實驗室的測試，就近分銷到河北和天津，然后再以京津冀為中心，遠銷韓國、日本等多個國家和地區(qū)?！睋?jù)力達克絲負責人王栩介紹，企業(yè)生產(chǎn)的單板滑雪板年銷量已達上萬片，占據(jù)了國內(nèi)滑雪場租賃裝備的半壁江山。

2024年5月舉行的2024年京津冀市場監(jiān)管區(qū)域協(xié)作會議上，三地市場監(jiān)管部門還聯(lián)合簽署了《2024年京津冀檢驗檢測認證監(jiān)管區(qū)域合作行動計劃》，計劃在涉及安全健康的食品、環(huán)境等領(lǐng)域開展能力驗證活動，組織建材檢驗檢測機構(gòu)技能比武，并探索建立京津冀“CCC免辦”工作聯(lián)動機制，推動“CCC免辦”證明結(jié)果三地互認，有效發(fā)揮“CCC免辦”助力營商環(huán)境改善和跨境貿(mào)易發(fā)展的作用。

同力共為

協(xié)作執(zhí)法監(jiān)管守好安全底線

“聯(lián)合檢查組的專家提出了很多質(zhì)量提升建議，讓我們受益匪淺。這種方式可以讓大家相互借鑒，效果很好。”說起京津冀食品聯(lián)合檢查組到企業(yè)進行聯(lián)合檢查的收獲，天津狗不理食品有限公司總工程師吳懿娜立馬打開了話匣子。

聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法已成為三地市場監(jiān)管部門保障重點產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段。2024年11月底，三地市場監(jiān)管部門聯(lián)合對北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展體系檢查，重點對進場豬肉開展了夜查，對食品安全管理人員配備履職等進行檢查，并查看了市場智慧管理系統(tǒng)。此次聯(lián)合檢查促進了三地食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作交流，進一步完善了京津冀食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管機制，推動協(xié)同地方標準《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品入場查驗技術(shù)規(guī)范》貫徹實施。

全年果蔬交易量超1800萬噸，服務(wù)保障人口近5億人——位于河北保定的首衡高碑店市場，是京津冀穩(wěn)價保供的最大“菜籃子”，也是全國最大的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐。

2023年，北京、天津、河北三地市場監(jiān)管部門在保定召開食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)作會議，重點調(diào)研了保定市市場監(jiān)管局在首衡高碑店市場等大型集中交易市場創(chuàng)新建立數(shù)字模型，形成主體數(shù)字檔案的“全鏈條追溯”數(shù)字平臺。

自2017年11月京津冀三地政府簽署《共建“京津冀食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”合作協(xié)議》以來，三地在食品安全風險會商、協(xié)同監(jiān)管、抽檢監(jiān)測、執(zhí)法協(xié)作等方面簽訂多項協(xié)議，進一步深化食品和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制、源頭管控協(xié)作機制、聯(lián)合檢查機制、信息及資源共享機制、應(yīng)急處置和案件協(xié)查機制、重大活動保障協(xié)作機制等聯(lián)動協(xié)作機制。

三地市場監(jiān)管部門聯(lián)合制定《京津冀食品委托生產(chǎn)延伸監(jiān)管合作工作計劃》，定期組織開展京津冀食品安全協(xié)同監(jiān)管交流活動、食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合檢查，全面加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管協(xié)同與執(zhí)法協(xié)作，全力保障京津冀人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全監(jiān)管是三地聯(lián)合執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，也是京津冀法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管的重要組成部分。2021年三地共同簽署了《京津冀市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議》以及反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全、價格、打擊傳銷、藥品等領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作子協(xié)議，構(gòu)建了京津冀“1+N”執(zhí)法協(xié)作體系，并持續(xù)推動協(xié)作體系向基層延伸。

社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。在信用監(jiān)管方面，2023年11月9日，京津冀三地市場監(jiān)管部門在京簽訂共建“信用京津冀”框架協(xié)議。2023年11月29日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《共建“信用京津冀”助力京津冀協(xié)同發(fā)展實施方案》，“信用京津冀”建設(shè)揚帆起航。

在市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和三地市場監(jiān)管部門的共同努力下，目前已經(jīng)實現(xiàn)市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管數(shù)據(jù)向京津冀三地有序開放和京津冀三地信用信息互聯(lián)互通共享。市場監(jiān)管總局專門制定《向京津冀市場監(jiān)管部門開放全國企業(yè)信用信息監(jiān)管數(shù)據(jù)目錄》。2024年7月，三地聯(lián)合印發(fā)《京津冀市場監(jiān)管部門跨區(qū)域信息資源共享實施工作方案》，建立京津冀數(shù)據(jù)實驗室，已共享信用數(shù)據(jù)4.8億條，開展跨區(qū)域數(shù)據(jù)挖掘運用，為推動建設(shè)跨區(qū)域信息資源交互渠道、健全區(qū)域間信用信息共享制度規(guī)則，探索可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗。

同圈共建

打造高質(zhì)量發(fā)展的未來之城

作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

從“一片地”到“一張圖”再到“一座城”，歷經(jīng)多年發(fā)展，雄安這座“妙不可言的未來之城”進入了大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，成為京津冀協(xié)同發(fā)展邁向縱深的生動縮影。

“即使我們再年輕也沒有雄安年輕，因為我們把青春獻給了雄安。我們和雄安雙向奔赴，互相成就?！?024年12月13日，在第11期市場監(jiān)管青年論壇上，由雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局青年代表帶來的情景劇，給參會代表們留下了深刻的印象，也展現(xiàn)了新區(qū)市場監(jiān)管部門服務(wù)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的擔當作為。

服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)千頭萬緒，具體從哪里抓起？他們的回答是，從細節(jié)入手，抓住關(guān)鍵點。隨著重點項目全面開工建設(shè)，高峰時段有超20萬名建筑工人在各個工地上同時作業(yè)。雄安新區(qū)市場監(jiān)管部門敏銳地認識到，保證建筑工人飲食安全，就是保障項目建設(shè)進度，就是服務(wù)雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)大局。

為此，他們制定了《河北雄安新區(qū)建筑工地食堂食品安全星級評定管理制度》，結(jié)合工地食堂食品安全風險特點，從經(jīng)營規(guī)模等靜態(tài)風險因素到主體經(jīng)營資質(zhì)等動態(tài)風險因素，全面研判食品安全風險，按年度進行星級評定。安全狀況越好、風險越低的，星級越高。市場監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報等監(jiān)督管理記錄，對食堂星級進行動態(tài)調(diào)整，并對星級較低的食堂進行重點監(jiān)管，實現(xiàn)對監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。截至目前，雄安新區(qū)已對100家建筑工地食堂進行星級評定，其中五星級4家、四星級32家、三星級64家。

在服務(wù)高質(zhì)量疏解發(fā)展方面，雄安新區(qū)市場監(jiān)管部門著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“先立后破”轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有“雄安特色”的高水準質(zhì)量品牌。如安新縣一方面依托傳統(tǒng)鞋業(yè)、羽絨業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢，搭建政銀企對接平臺，構(gòu)建“區(qū)域品牌+產(chǎn)業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”三位一體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌體系；同時還依托白洋淀得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境資源，將有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的現(xiàn)代有機產(chǎn)業(yè)體系。

2024年秋季，安新縣對有機水稻進行粗放式收割，不僅吸引成千上萬只鳥類前來覓食，也吸引了一大批外地游客來到雄安領(lǐng)略白洋淀“荷塘葦海、候鳥天堂”的盛景。

2018年4月，黨中央、國務(wù)院批復(fù)印發(fā)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，明確提出要創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”。7年來，雄安新區(qū)圍繞“雄安質(zhì)量”，制定發(fā)布了《關(guān)于開展質(zhì)量行動創(chuàng)造雄安質(zhì)量的實施意見》《雄安新區(qū)質(zhì)量強區(qū)建設(shè)行動方案（2023—2027年）》《雄安新區(qū)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》等一系列政策文件。作為“雄安質(zhì)量”的建設(shè)者、推動者、踐行者，雄安新區(qū)市場監(jiān)管部門著力發(fā)揮質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)作用，不斷完善雄安新區(qū)量值溯源體系、推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）集聚區(qū)建設(shè)。

2024年以來，雄安新區(qū)新發(fā)布地方標準25項，累計達到101項，其中42項達到國內(nèi)領(lǐng)先水平或填補空白?！缎郯残聟^(qū)供排水一體化運營服務(wù)標準化試點》等一系列國家級標準化試點項目獲批籌建，作為國家級重大標準化試點示范項目的雄安新區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)標準化試點取得明顯成效。

在市場監(jiān)管部門的推動下，雄安國網(wǎng)公司“雄安新區(qū)智慧能源及碳排放綜合服務(wù)”平臺入圍國家能源資源計量示范項目，為雄安新區(qū)綠色發(fā)展提供計量支撐。

在雄安新區(qū)容東片區(qū)，雄安新區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施大廈已投入使用，未來這里將是京津冀檢驗檢測新高地。大廈里設(shè)有國內(nèi)首個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施展廳，也是展示“雄安質(zhì)量”、傳播雄安品牌的重要窗口。此外，河北省質(zhì)檢院、特檢院已設(shè)立雄安新區(qū)辦事處和雄安公司，為雄安新區(qū)安置房、雄安宣武醫(yī)院、圖書館等重點項目建設(shè)提供技術(shù)保障，助力打造推動高質(zhì)量發(fā)展全國樣板。

京畿大地激蕩人心的發(fā)展故事還在繼續(xù)書寫。面向未來，習(xí)近平總書記的指引清晰而堅定：“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)?！崩斡泧谕?，市場監(jiān)管部門的使命偉大而光榮，他們將繼續(xù)奮勇前行，勇挑重擔，一起同建先行示范區(qū)。

采訪調(diào)研組成員：劉忠學(xué)、徐建華、彭燮、唐志紅、張文禮、徐東周、孫惠賢

本文執(zhí)筆：徐建華、彭燮

瞰京津冀海上門戶 趙子碩 攝

調(diào)研通用技術(shù)天鍛公司 孫惠賢 攝

中國星網(wǎng)雄安總部辦公樓 牟 宇 攝

北京市通州區(qū)大運河森林公園 常 鳴 攝