以公平競爭激發(fā)內(nèi)生動力

市場監(jiān)管總局優(yōu)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法維護市場秩序

□ 本報記者 賈潤梅

“完成涉嫌壟斷線索核查167件，新立案壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件15件，辦結(jié)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件10件，拒絕、阻礙執(zhí)法案件1件，罰沒款總額8995.17萬元。”記者近日獲悉，2024年，市場監(jiān)管總局深入落實《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），有力整治重點行業(yè)領(lǐng)域壟斷問題，加強和優(yōu)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，以公平競爭激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，以更大成效推動高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《規(guī)劃》，市場監(jiān)管總局大力推進執(zhí)法機制體制建設(shè)，制定《濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法約談工作指引》，進一步細化《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，提升反壟斷執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平。同時，督促省級市場監(jiān)管部門依法加快辦理立案時間較長壟斷案件，深入開展反壟斷執(zhí)法一般性授權(quán)制度效果評估，研究加強局地協(xié)同、優(yōu)化反壟斷執(zhí)法體制機制的對策建議。

縱深推進民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，切實提升群眾獲得感幸福感。2024年以來，市場監(jiān)管總局抓好民生“關(guān)鍵小事”，深化藥品領(lǐng)域壟斷問題整治，完成《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》起草工作；保持醫(yī)藥行業(yè)執(zhí)法高壓態(tài)勢，推動藥價合理回落，降低患者用藥成本。從嚴從重查處醫(yī)藥領(lǐng)域市場壟斷案件，推動相關(guān)藥品降價61.8%，讓更多群眾“用得上藥、用得起藥、用得好藥”，切實保護廣大消費者利益。

根據(jù)《規(guī)劃》，完善反壟斷規(guī)則體系，增強配套規(guī)則的適用性。市場監(jiān)管總局集中攻關(guān)推進重大專項任務落實，針對部分跨國企業(yè)涉嫌壟斷行為周密開展外圍核查和分析論證，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。系統(tǒng)性強化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，制定發(fā)布《標準必要專利反壟斷指引》，完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷規(guī)則體系，進一步優(yōu)化全球監(jiān)管規(guī)范。

“市場監(jiān)管部門認真落實反壟斷‘三書一函’制度，進一步完善預防性監(jiān)管舉措，加強重點行業(yè)市場競爭狀況評估，綜合運用約談提醒、行政指導、規(guī)則指引、行政處罰等梯次性監(jiān)管措施，不斷提升事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能?！笔袌霰O(jiān)管總局相關(guān)負責人介紹，2024年，總局依法對奔馳等5家品牌汽車供應商、Avanci專利池進行提醒敦促，及時防范化解壟斷風險，指導并推動自查整改，助力打破“卡脖子”難題，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》實施以來，市場監(jiān)管總局加強自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，更好發(fā)揮市場機制作用。制定落實《關(guān)于加快健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制的意見》工作方案，起草《公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷指南》，細化執(zhí)法思路和壟斷行為認定標準。其中，查處海南中石油昆侖港華燃氣壟斷案、山東威海水務集團壟斷案等典型案件，有效防止經(jīng)營者利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，著力維護公平競爭市場秩序。

完善數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域常態(tài)化反壟斷監(jiān)管機制，促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。2024年8月，市場監(jiān)管總局督導阿里巴巴集團完成3年整改。3年來，阿里巴巴集團圍繞商家的客戶服務、商品管理、營銷推廣、數(shù)據(jù)分析和物流配送推動產(chǎn)品功能迭代，讓商家經(jīng)營管理更高效、更便捷，平臺經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升。同年，市場監(jiān)管總局推進美團3年整改總體評估，依法處置發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)揮平臺經(jīng)濟重大壟斷案件警示和示范作用。

為更好落實《規(guī)劃》相關(guān)要求，市場監(jiān)管總局主動送法上門，通過創(chuàng)新方式開展反壟斷合規(guī)倡導。過去一年中，市場監(jiān)管總局主動回應經(jīng)營主體期待，舉辦9期反壟斷合規(guī)講堂，約800家全國性行業(yè)協(xié)會、近9000位企業(yè)代表參加，推動監(jiān)管“關(guān)口前移”，營造崇尚公平競爭的良好社會氛圍。

【決勝“十四五” “市”說現(xiàn)代化】