□ 岳 倩

2月7日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》（以下簡稱“兩個(gè)《清單》”），對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。

“首違不罰”“輕微免罰”兩種行政處罰方式，是市場監(jiān)管部門在長期實(shí)踐中探索的柔性執(zhí)法方式，在保證執(zhí)法“尺度”的同時(shí)，又彰顯了執(zhí)法“溫度”，將有效規(guī)范涉企執(zhí)法行為，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力。

兩個(gè)《清單》落實(shí)過罰相當(dāng)原則，尋求行政執(zhí)法適法性、合理性、準(zhǔn)確性的具體行動，確保行政處罰違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)，避免畸輕畸重。另外，不知曉政策細(xì)節(jié)和疏忽大意，是很多中小微經(jīng)營主體首次違法和輕微違法的重要原因。兩個(gè)《清單》對12種不予處罰違法行為的明確，給予經(jīng)營主體及時(shí)改正、自我糾錯(cuò)的機(jī)會，最大限度降低執(zhí)法對企業(yè)正常經(jīng)營造成的不利影響。同時(shí)，監(jiān)管部門在開展執(zhí)法時(shí)對相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行講解，進(jìn)一步彰顯了監(jiān)管部門懲教結(jié)合、包容審慎的柔性監(jiān)管理念。這有利于增進(jìn)監(jiān)管方和相關(guān)經(jīng)營主體之間的相互理解和支持，提高經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營的自覺性和主動性。

兩個(gè)《清單》的發(fā)布，將有效避免“類案不同罰”問題。近年來，全國各地市場監(jiān)管部門都在“首違不罰”“輕微免罰”方面進(jìn)行了積極探索。從市場監(jiān)管總局層面發(fā)布清單，為基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力。提高執(zhí)法行為的公平性、公正度，這也正是優(yōu)化營商環(huán)境的題中之義。此外，由于兩個(gè)《清單》中涉及到的食品行業(yè)經(jīng)營主體體量龐大，其落地實(shí)施將有效提升執(zhí)法效率，減少行政資源浪費(fèi)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，“首違不罰”“輕微免罰”等柔性執(zhí)法措施的實(shí)施，并非是對自由裁量權(quán)的濫用，更非“隨便網(wǎng)開一面”，而是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從過去注重于重罰轉(zhuǎn)向了剛?cè)岵?jì)的管理方式，并不影響法律剛性。兩個(gè)《清單》的制定基于對違法行為危害后果、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)和獲利情況的充分考慮，以保證食品安全為前提，合法、合理、合情設(shè)置免罰條款及適用情況。對當(dāng)事人實(shí)施“首違不罰”“輕微免罰”時(shí)，明確了“責(zé)令其立即停止違法行為、督促引導(dǎo)積極整改、依法退賠消費(fèi)者損失和履行召回義務(wù)”等措施。在對沒有造成危害后果并能及時(shí)改正的輕微違法行為減罰免罰的同時(shí)，市場監(jiān)管總局表示，對于影響群眾健康安全、群眾反映強(qiáng)烈、造成惡劣社會影響的違法行為堅(jiān)決打擊嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。這些做法都是在推進(jìn)柔性執(zhí)法的同時(shí)，把握好法律界限的體現(xiàn)。剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法，將更好地守護(hù)消費(fèi)市場安全底線和公平秩序，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。