中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2020年以來(lái)，黑龍江省以“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作扎實(shí)深入開(kāi)展”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府和市場(chǎng)監(jiān)管總局的各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等職能作用，堅(jiān)持做到“六個(gè)強(qiáng)化”，形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的良好工作局面。

六個(gè)強(qiáng)化

強(qiáng)化組織指導(dǎo)，對(duì)全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作作出全面部署。經(jīng)省政府同意，省市場(chǎng)監(jiān)管局與省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《省市場(chǎng)監(jiān)管局等四部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)<市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知>的通知》，從堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、明確審查目標(biāo)、重申審查范圍、細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審查流程、健全審查機(jī)制、加強(qiáng)組織保障等七個(gè)方面做出部署，對(duì)各級(jí)政策制定機(jī)關(guān)做好下一步公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作提出了18條針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，為各市（地）政府（行署）及省直各部門(mén)進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，營(yíng)造黑龍江省公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境確定了目標(biāo)，明晰了思路，指引了方向。

強(qiáng)化能力提升，形成“三維立體培訓(xùn)體系”。繼續(xù)完善自上而下的培訓(xùn)機(jī)制，形成了各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)成員單位、上級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)下級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室、上級(jí)成員單位對(duì)下級(jí)成員單位的“三維立體培訓(xùn)體系”，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣各成員單位和各部門(mén)培訓(xùn)工作全覆蓋。省市場(chǎng)監(jiān)管局投入近30萬(wàn)元，采取權(quán)威專家授課、參訓(xùn)人員座談交流、派精干人員到基層上門(mén)培訓(xùn)等復(fù)合培訓(xùn)形式，舉辦了5期公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作培訓(xùn)班。赴牡丹江、佳木斯市開(kāi)展2期“上門(mén)式”培訓(xùn)，提升了所屬部門(mén)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的能力和水平；舉辦2期中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位專題培訓(xùn)班，為來(lái)自哈爾濱、黑河、綏芬河片區(qū)管委會(huì)分管反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的負(fù)責(zé)同志和具體工作人員近50人進(jìn)行了專門(mén)培訓(xùn)，提高了自貿(mào)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的意識(shí)和水平；舉辦了1期全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，來(lái)自各地市及縣區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室的主管領(lǐng)導(dǎo)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人近170人參加了培訓(xùn)并就各地公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開(kāi)展情況進(jìn)行了廣泛深入地交流研討。

強(qiáng)化制度引領(lǐng)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查“三大機(jī)制”。制定《省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室工作規(guī)則》，明晰聯(lián)席會(huì)議、辦公室及成員單位職責(zé)，細(xì)化了聯(lián)席會(huì)議組織及運(yùn)行規(guī)則。印發(fā)《省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于建立健全政策措施抽查機(jī)制開(kāi)展抽查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確政策措施抽查的范圍、內(nèi)容和方式。印發(fā)《省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于建立重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確需要會(huì)審的政策措施范圍及會(huì)審程序等。出臺(tái)《省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)各地各部門(mén)及時(shí)受理投訴舉報(bào)、提出反饋和處理意見(jiàn)等提供明確指引?！叭髾C(jī)制”的建設(shè)為扎實(shí)推進(jìn)全省下一步公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作提供了有力機(jī)制保障，初步建立了標(biāo)準(zhǔn)明晰、程序完備、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。

強(qiáng)化創(chuàng)新突破，各具特色的審查工作運(yùn)行機(jī)制不斷涌現(xiàn)。省聯(lián)席會(huì)議辦公室指導(dǎo)省直各部門(mén)及各市、縣政府所屬部門(mén)建立了公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查制度，配齊了審查人員，明確了審查職責(zé)分工，發(fā)揮了積極作用。各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際積極探索有效審查機(jī)制，確保審查工作取得實(shí)效。省財(cái)政廳成立了由廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了業(yè)務(wù)處初審、法規(guī)處復(fù)核的審查機(jī)制，加強(qiáng)程序性審核把關(guān)。省商務(wù)廳將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作前置，提前介入有關(guān)文稿的討論修改，切實(shí)提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查的質(zhì)量和效率。省文旅廳要求起草部門(mén)在進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)要提供專家論證和征求意見(jiàn)等佐證材料，并請(qǐng)法律顧問(wèn)審核把關(guān)，最后由法規(guī)處向起草部門(mén)統(tǒng)一出具正式的公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)書(shū)。省廣電局引進(jìn)第三方參與審查工作，凡制定的重要政策措施實(shí)行法律顧問(wèn)、公職律師參與審查，有效發(fā)揮法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。省科技廳在發(fā)文審批單中專門(mén)設(shè)置了“是否進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查”專欄，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施不得通過(guò)合法性審核。省國(guó)資委將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入合法性審核前置程序，對(duì)未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施不予合法性審核，不得發(fā)文。省藥監(jiān)局將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為必經(jīng)程序納入公文辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。各市（地）縣（市、區(qū)）政府結(jié)合自身實(shí)際，形成了各具特點(diǎn)、切合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用、針對(duì)性強(qiáng)的運(yùn)行有效的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。哈爾濱市司法局發(fā)文要求全市各委辦局將公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)作為規(guī)范性文件備案的前置要件，否則不予合法性審核備案。

強(qiáng)化試點(diǎn)推進(jìn)，服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作有效開(kāi)展。為強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，扎實(shí)推進(jìn)哈爾濱、黑河、綏芬河片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“片區(qū)”）公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從加強(qiáng)組織保障、明確審查范圍、規(guī)范審查流程、創(chuàng)新審查機(jī)制、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、受理投訴舉報(bào)等六個(gè)方面對(duì)做好片區(qū)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作提出了18條明確具體的意見(jiàn)，成為我國(guó)首個(gè)專門(mén)發(fā)布自貿(mào)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作指導(dǎo)性意見(jiàn)的省份。針對(duì)反壟斷執(zhí)法和公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作對(duì)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位帶來(lái)的促進(jìn)作用，以及中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱、黑河、綏芬河片區(qū)如何強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位等問(wèn)題，委托第三方開(kāi)展社會(huì)調(diào)查評(píng)價(jià)，為強(qiáng)化監(jiān)管提供理論支撐和智力支持。

強(qiáng)化監(jiān)督考核，推動(dòng)全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作再上新臺(tái)階。省聯(lián)席會(huì)議辦公室積極發(fā)揮職能作用，加大對(duì)全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系。將落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度納入黑龍江省市（地）和省直黨政機(jī)關(guān)主要責(zé)任指標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)和主要職能目標(biāo)，落實(shí)了主體責(zé)任，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作列入省委督查檢查考核2020年度計(jì)劃，將“落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體情況”納入省質(zhì)量強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)市（地）政府質(zhì)量工作考核“考核定量指標(biāo)監(jiān)測(cè)”中。2020年12月1日至12月25日，省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室成立三個(gè)督查組，對(duì)全省13個(gè)市（地）人民政府（行署）2020年公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開(kāi)展情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督查考核。各市（地）政府高度重視此次督查考核工作，大部分地市都是分管副市長(zhǎng)代表本級(jí)政府報(bào)告公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開(kāi)展情況，各地政府辦公室（廳）大力支持，各相關(guān)部門(mén)積極配合，形成了開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的良好氛圍。各地結(jié)合本地實(shí)際，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系。哈爾濱市采取電話、微信、網(wǎng)絡(luò)抽查方式，對(duì)政策措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，將“公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況”列入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)。大慶市將落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作為2020年度“排頭兵工作計(jì)劃”，同時(shí)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系。佳木斯市將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入“法治佳木斯”建設(shè)、佳木斯市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施等考核體系。七臺(tái)河市將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作分別納入政府目標(biāo)考核及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)考核項(xiàng)目。

通過(guò)“六個(gè)強(qiáng)化”具體措施，各地各部門(mén)基本做到了政策措施應(yīng)審盡審，工作流程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，審查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，審查質(zhì)量明顯提高，有效地強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，維護(hù)了全省公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化了全省營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作取得了顯著成效。

三大成效

存量清理扎實(shí)推進(jìn)。為貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門(mén)關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》要求，2020年4月至6月，在省政府的統(tǒng)一部署下，省市場(chǎng)監(jiān)管局與省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等四部門(mén)在全省聯(lián)合開(kāi)展了妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作。全省近40家省直部門(mén)和13個(gè)市（地）政府（行署）、67個(gè)縣（市）政府、58個(gè)區(qū)政府及其所屬部門(mén)均對(duì)政策措施進(jìn)行了全面梳理，底數(shù)更加清晰。通過(guò)省直各部門(mén)和各市（地）政府近兩個(gè)月的緊張工作，實(shí)現(xiàn)了清理全覆蓋，妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施得到及時(shí)糾正，清理工作初見(jiàn)成效，公平競(jìng)爭(zhēng)審查作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全省共清理2019年12月31日前制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施4258件，保留3792件，修訂41件，廢止425件。其中，存在妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施共37件，修訂12件，廢止25件。

增量審查有序開(kāi)展。對(duì)全省2020年1月1日至2020年10月31日，以各級(jí)政府、政府辦、部門(mén)名義印發(fā)的99277份各類文件進(jìn)行了全面梳理，共清理出涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增量政策措施文件3776件，經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，因不含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容出臺(tái)3765件，因含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容經(jīng)修改后出臺(tái)3件，因含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容不予出臺(tái)8件。其中，省直部門(mén)共審查增量文件747件，1件因含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容不予出臺(tái)；縣（市、區(qū)）政府及其所屬部門(mén)共審查增量文件3029件，3件因含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容經(jīng)修改后出臺(tái)，7件因含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容不予出臺(tái)。

審查質(zhì)量明顯提高。各地各部門(mén)在審查過(guò)程中能夠做到不走形式，嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)自查自糾，對(duì)含有地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘內(nèi)容的文件該修改的修改，該廢止的廢止，有效預(yù)防和糾正了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。省工信廳在審查《黑龍江省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系建設(shè)產(chǎn)能儲(chǔ)備和藥品儲(chǔ)備選定承儲(chǔ)企業(yè)暫行辦法》時(shí)，因其中存在排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容而及時(shí)要求起草處室進(jìn)行了整改。省林草局嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)起草的《林草良種管理辦法》因存在排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容而未予出臺(tái)。哈爾濱市印發(fā)了《關(guān)于對(duì)修訂和廢止的政策措施進(jìn)行網(wǎng)上公示的通知》，要求縣級(jí)政府、市直單位對(duì)修訂和廢止的34件政策措施在本級(jí)政府或者本部門(mén)官方網(wǎng)站上予以公示。齊齊哈爾市聯(lián)席會(huì)議辦公室通過(guò)提取相關(guān)政府文件，認(rèn)真研究審查文件具體內(nèi)容，經(jīng)過(guò)初步審查認(rèn)定6件政策措施涉嫌具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，及時(shí)提出了審查意見(jiàn)。

下一步，黑龍江省將在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（市場(chǎng)監(jiān)管總局）和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作新局面。（圖文：王秀東）