中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 “舉網(wǎng)以綱，千目皆張。” 制度是組織功能發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。對于市場監(jiān)管這樣一個(gè)新組建的部門來講，更要堅(jiān)持制度先行，靠制度來解決事關(guān)長遠(yuǎn)的根本性關(guān)鍵性問題，靠制度來管權(quán)管事管人，確保市場監(jiān)管這輛新列車在規(guī)范化軌道上高效運(yùn)行。

江蘇省市場監(jiān)管局成立兩年多來，除推動出臺多項(xiàng)省級立法、制定25件規(guī)范性文件之外，還始終高度重視制度建設(shè)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)的意見》，明確制度建設(shè)總體規(guī)劃，將制度分為三類，其中一類制度重在規(guī)范全局工作，經(jīng)法規(guī)處審核后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定；二類制度重在明確具體辦事規(guī)程，由各處室（局）報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審查決定；三類制度重在加強(qiáng)處室內(nèi)部管理，由各處室（局）主要負(fù)責(zé)人審查決定。截至2020年底，全局共出臺制度130項(xiàng)，其中一類制度76項(xiàng)、二類制度39項(xiàng)、三類制度15項(xiàng)，基本形成系統(tǒng)完備、有效管用、具有江蘇市場監(jiān)管特色的制度體系。

制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。江蘇省市場監(jiān)管局這些制度都是緊密結(jié)合工作實(shí)際制定，具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，大體上可以分為如下幾個(gè)方面：

明確職責(zé)分工，理順工作機(jī)制

如《江蘇省市場監(jiān)督管理局工作規(guī)則》《江蘇省各級市場監(jiān)管部門事權(quán)劃分的指導(dǎo)意見》《省市場監(jiān)管局和部門管理機(jī)構(gòu)工作關(guān)系規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)公文辦理工作的意見》《綜合執(zhí)法運(yùn)行暫行辦法》《江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急管理辦法》《督查督辦管理辦法》等制度，厘清了省局機(jī)關(guān)內(nèi)部、省局與部門管理機(jī)構(gòu)之間以及各級市場監(jiān)管部門之間的職責(zé)邊界，整合了市場監(jiān)管職能，構(gòu)建起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管體系。

推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化法治監(jiān)管

如《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》《行政執(zhí)法人員依法履職盡職免責(zé)辦法》《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見》《貫徹〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》《重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《行政處罰案件審理規(guī)定》《反壟斷案件審理規(guī)定》《行政處罰裁量適用規(guī)則》《行政應(yīng)訴工作規(guī)定》《行政復(fù)議案件審理規(guī)則》等制度，織密了依法行政的“防火墻”，保障了市場監(jiān)管合法合規(guī)。

創(chuàng)新監(jiān)管思路，完善監(jiān)管手段

如《江蘇省外商投資企業(yè)登記注冊工作管理辦法》《公平競爭審查工作規(guī)定》《“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作指引》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管工作的意見》《江蘇省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議工作制度》《江蘇省食品安全形勢會商研判辦法》《特種設(shè)備安全聯(lián)席會議制度》《計(jì)量技術(shù)規(guī)范管理辦法》《標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》《重大案件督辦管理辦法》等制度，完善了審批許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法稽查、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高了市場監(jiān)管工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

完善辦公體系，提升行政效能

如《公務(wù)接待管理辦法》《政務(wù)公開管理辦法》《保密工作辦法》《機(jī)關(guān)檔案工作管理辦法》《值班值守管理規(guī)定》《固定資產(chǎn)管理辦法》《駕駛員、車輛管理相關(guān)規(guī)定》《印章使用管理規(guī)定》《辦公用品管理辦法》等制度，促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、制度化，提升了行政效能。

明確財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范項(xiàng)目管理

如《內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》《政府采購管理暫行辦法》《合同管理暫行辦法》《機(jī)關(guān)費(fèi)用報(bào)銷管理暫行規(guī)定》《會議費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》《差旅費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》《培訓(xùn)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》《專家勞務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》《省市場監(jiān)管局本級專項(xiàng)資金管理辦法》《科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《信息化項(xiàng)目管理暫行辦法》《能力提升項(xiàng)目管理辦法》等制度，加強(qiáng)了合同、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理，規(guī)范了資金使用，提高了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

落實(shí)從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

如《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》《關(guān)于推動警示教育常態(tài)化制度化的實(shí)施意見》《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案》《巡察工作實(shí)施辦法（試行）》《直屬機(jī)關(guān)委員會黨建工作制度》等制度，明確了黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，促進(jìn)市場監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

總體來看，上述制度具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是體系“全”，圍繞市場監(jiān)管各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，基本涵蓋機(jī)關(guān)工作的方方面面，形成支撐全局工作的“四梁八柱”。二是落點(diǎn)“實(shí)”，堅(jiān)持與市場監(jiān)管工作實(shí)際相結(jié)合、與解決重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題相結(jié)合、與主題教育階段性要求相結(jié)合、與巡視整改相結(jié)合、與自身規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合，制定出臺一批當(dāng)前急需、務(wù)實(shí)管用的制度措施。三是思路“新”，主動適應(yīng)新形勢，立足新職能、研究新思路、探索新舉措，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。

兩年堅(jiān)持不懈的制度建設(shè)，形成一體推動、一體落實(shí)的有效工作機(jī)制，在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等方面取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

市場監(jiān)管體制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)

上下貫通的市場綜合監(jiān)管體制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，全面構(gòu)建起系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。明確議事決策、干部管理等21條具體規(guī)定，省局和部門管理機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系基本理順?？茖W(xué)劃分省市縣3級5類事權(quán)，推動監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)。對機(jī)關(guān)運(yùn)行中首批28項(xiàng)職責(zé)交叉、分工模糊的事項(xiàng)逐一明確事權(quán)責(zé)任，內(nèi)設(shè)處室職責(zé)邊界全面厘清。省委書記婁勤儉將省局機(jī)構(gòu)改革情況匯報(bào)批轉(zhuǎn)其他省領(lǐng)導(dǎo)參閱，省長吳政隆到省局調(diào)研時(shí)，肯定省局“機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序、進(jìn)展順利，各項(xiàng)工作無縫對接、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”。省局還作為省級機(jī)關(guān)唯一代表在全省組織部長會議上介紹機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)。

依法行政穩(wěn)步推進(jìn)

“三項(xiàng)制度”、案件審理、自由裁量等一系列制度，為法治監(jiān)管提供了基本規(guī)則?！缎姓?zhí)法人員依法履職盡職免責(zé)辦法》將依法問責(zé)和依法免責(zé)有機(jī)結(jié)合，為敢于擔(dān)當(dāng)者松綁減壓、撐腰鼓勁，受到基層歡迎。省局實(shí)施輕微違法免罰、創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管的做法被評為2018—2020年度江蘇省法制建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)。牽頭梳理省級部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單643項(xiàng)，會同6個(gè)省級部門對機(jī)動車、建筑工程、農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合抽查，省市縣三級開展“雙隨機(jī)”監(jiān)管的部門達(dá)1327個(gè)。規(guī)范實(shí)施信用約束，全省列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)67.4萬戶、嚴(yán)重違法失信企業(yè)7.4萬戶，依法對4782名失信被執(zhí)行人實(shí)施企業(yè)任職資格限制，為442家企業(yè)完成信用修復(fù)。2020年度，全省共受理消費(fèi)訴求124.4萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2.4億元；立案查辦案件7.07萬件，罰沒款10.76億元。

市場監(jiān)管提質(zhì)增效成效顯著

商事制度改革向縱深推進(jìn)，全省企業(yè)開辦平均用時(shí)由2015年的4.6天壓縮至2.01天，全省千人擁有企業(yè)數(shù)由2015年底的26戶增加到45戶。全省萬人發(fā)明專利擁有量增加到33.37件，保持全國省區(qū)第一；有效商標(biāo)注冊總量181萬件，比“十二五”末增長187%。公平競爭秩序得到有力維護(hù)，公平競爭審查實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋，反壟斷執(zhí)法行政處罰數(shù)量與罰沒金額位居全國前列，2016—2020年共查辦專利違法案件數(shù)較“十二五”分別增長300%、20%。供給質(zhì)量明顯改善，2016—2020年主導(dǎo)和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)44項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)912項(xiàng)，比“十二五”時(shí)期分別增長57.1%、33.3%。中國質(zhì)量獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)零的突破，首批認(rèn)證50個(gè)“江蘇精品”，質(zhì)量提升行動覆蓋150個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、300個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品、3000家企業(yè)。建成和獲批籌建國家級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心數(shù)量居全國首位。

行政辦公體系廉潔高效

2020年度及時(shí)準(zhǔn)確收辦文件近6750件，征求意見稿和會簽文951份，流轉(zhuǎn)涉密文件970余件，印發(fā)公文800余份，編印要情通報(bào)45期，文件流轉(zhuǎn)的程序化和科學(xué)化得到有效提高。全年安全用車3132單，行車50萬公里，車輛保障無一例投訴舉報(bào)事件。將固定資產(chǎn)管理納入“拉高線”目標(biāo)，實(shí)施精細(xì)化管理，連續(xù)兩年省級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)滿分一百排名第一。認(rèn)真開展內(nèi)部審計(jì)，對直屬單位2019年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全覆蓋審計(jì)，2020年度完成審計(jì)項(xiàng)目39個(gè)，其中財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目13個(gè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目11個(gè)、基建審計(jì)及協(xié)會審計(jì)項(xiàng)目15個(gè)，共提出審計(jì)建議意見200多條。加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，開發(fā)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化技術(shù)對省局機(jī)關(guān)各處室的預(yù)算執(zhí)行、費(fèi)用報(bào)銷工作進(jìn)行“智慧”管理。2020年，省局部門決算工作被省財(cái)政廳評為先進(jìn)單位，政府采購工作被財(cái)政部指定媒體評選為“全國政府采購十佳采購單位”稱號。

風(fēng)清氣正的政治生態(tài)全面鞏固

深入開展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問題專項(xiàng)整治，全面落實(shí)省委持續(xù)減負(fù)20條，嚴(yán)格落實(shí)重要崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)廉政提醒等制度，對直屬單位全面啟動巡察監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)班子建設(shè)，以團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)好班子帶動系統(tǒng)凝聚力提升。實(shí)行督查督辦“123工作法”，對年度重點(diǎn)工作、領(lǐng)導(dǎo)批示指示，全部納入清單式閉環(huán)管理，跟蹤問效、一抓到底。江蘇省市場監(jiān)管局抓落實(shí)的做法及成效走在省級機(jī)關(guān)前列，省長吳政隆給予批示肯定。省局被省委組織部推薦為中組部公務(wù)員績效管理試點(diǎn)單位和江蘇唯一直接聯(lián)系點(diǎn)單位。

組建以來，江蘇市場監(jiān)管工作多次獲得榮譽(yù)表彰。在國務(wù)院食安委年度評議考核中，江蘇省連續(xù)三年獲得 A 等次；在國務(wù)院質(zhì)量工作考核中首次獲得 A 等級，躋身全國第一方陣；在全省年度綜合考核中，省局連續(xù)2年獲評第一等次；省局領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)兩年獲評優(yōu)秀等次，3次在全省組織部長會議上介紹經(jīng)驗(yàn)；在文明行業(yè)創(chuàng)建中，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)被省文明委表彰為省文明行業(yè)。這些榮譽(yù)的獲得，無不源于打好了制度“樁基”，筑牢了監(jiān)管“堤壩”。

當(dāng)然，制度更加成熟更加定型是一個(gè)動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。今后，江蘇省市場監(jiān)管局將繼續(xù)戮力同心、銳意進(jìn)取，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，全面推進(jìn)市場監(jiān)管各項(xiàng)工作。（陳衛(wèi) 武瓊）