中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，浙江省杭州市市場監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處發(fā)布《2020年工作總結(jié)和下步工作思路》，在進行年度總結(jié)的同時展示了2021年的工作規(guī)劃。

文稱，在杭州市市場監(jiān)管局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處緊緊圍繞年初各項目標(biāo)任務(wù)，按照新冠肺炎疫情防控總體要求，以“保安全、惠民生，促發(fā)展”為主線，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，健全監(jiān)管機制，著力提高質(zhì)量監(jiān)管的針對性和有效性，促進杭州市產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平的穩(wěn)步提升。

2020年主要工作舉措、成效

疫情防控有序有力

強化職能，做好口罩等民用防疫物資質(zhì)量安全幫扶、監(jiān)管工作。疫情發(fā)生以來，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管條線人員上下一心、共克時艱，積極抗擊疫情。圍繞“促生產(chǎn)、保供給、嚴質(zhì)量”的目標(biāo)，成立口罩專班，全力加強質(zhì)量安全幫扶，突出口罩生產(chǎn)源頭，督促相關(guān)企業(yè)認真落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，多措并舉嚴把民用口罩生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，取得了較好成效，受到省局領(lǐng)導(dǎo)肯定。聯(lián)合開展民用口罩等防疫物資專項整治，規(guī)范市場秩序，有效促進了產(chǎn)品質(zhì)量安全。

助企發(fā)展主動有為

精準幫扶，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，紓困幫扶落實到位。聯(lián)合杭州市質(zhì)檢院、杭州市標(biāo)準化研究院聯(lián)合成立質(zhì)量安全幫扶服務(wù)組，與各單位實地走訪幫扶企業(yè)，重點宣傳各級惠企政策、協(xié)調(diào)解決困難問題等，幫助企業(yè)紓困解惑，并注重長效機制。質(zhì)量安全幫扶服務(wù)組與屬地相關(guān)單位，實地走訪幫扶企業(yè)150余家，有效解決問題120余條。

扎實做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查

圍繞重大工程建設(shè)，安全健康節(jié)能，百姓民生需求和強制許可等重點，持續(xù)做好全年監(jiān)督抽查工作。全面推行“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管的要求，進一步完善生產(chǎn)和流通領(lǐng)域“雙隨機、一公開”工作機制，2020年已完成杭州市本級監(jiān)督抽查5388批次，產(chǎn)品質(zhì)量情況基本穩(wěn)定。開展學(xué)生用品“十百千”專項監(jiān)督抽查，加大兒童和學(xué)生用品監(jiān)督抽查力度。2020年完成1200批次兒童學(xué)生用品監(jiān)督抽查，涵蓋110家企業(yè)、25個品種。嚴格從重查處不符合強制性標(biāo)準要求的產(chǎn)品，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。在2020年監(jiān)督抽查方面，重點逐漸向流通領(lǐng)域抽查傾斜，關(guān)注好重點產(chǎn)品和百姓較為關(guān)注的產(chǎn)品監(jiān)督抽查。

加強重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可及獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查

重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可經(jīng)過歷次改革，目前已刪減到10大類產(chǎn)品，杭州市目前共有獲證企業(yè)547家，主要集中在食品相關(guān)產(chǎn)品和危險化學(xué)品包裝物、容器兩大類，約占85%。依法嚴格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，2020年累計許可129件，強化證后監(jiān)督檢查，對407家企業(yè)開展證后監(jiān)督檢查，檢查發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)整改完成問題91項。持續(xù)推進產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能，提升企業(yè)獲得感。

質(zhì)量監(jiān)管統(tǒng)籌推進

1.開展流通領(lǐng)域“十百千”專項活動。為進一步提升流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量，更廣泛地保障經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，提升流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全，開展杭州市流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)“十百千”千人培訓(xùn)活動，即：組織十個場次以上，百家以上商超、賣場、經(jīng)營店鋪，千人以上相關(guān)負責(zé)人參加活動，通過宣貫產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，促進相關(guān)人員知法懂法用法，進一步提升法制觀念，切實落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，維護與保護消費者合法權(quán)益，更好地營造“放心消費”環(huán)境。2020年9月4日，在下城區(qū)舉行杭州市流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)千人培訓(xùn)啟動儀式，全年累計開展“十百千”專項培訓(xùn)15場次。

2.持續(xù)深化產(chǎn)品質(zhì)量分級分類監(jiān)管。創(chuàng)新區(qū)域塊狀經(jīng)濟監(jiān)管方式，在杭州市范圍內(nèi)全面穩(wěn)步推進食品相關(guān)產(chǎn)品分級分類監(jiān)管，余杭區(qū)局在2019年試點的基礎(chǔ)上持續(xù)深化，成效明顯。臨安區(qū)局構(gòu)建電線電纜行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作體系（雙控體系），推動傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并于2020年9月28日，在臨安區(qū)召開杭州市電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“雙控體系”工作培訓(xùn)現(xiàn)場會，100余人參加，取得了較好效果。臨安局“雙控體系”監(jiān)管工作方法，代表杭州市局在浙江省局會議上做經(jīng)驗交流。

3.“放心工廠”持續(xù)推進。抓好“放心消費”，根源在于放心消費的產(chǎn)品質(zhì)量要達到產(chǎn)品質(zhì)量的要求，而“放心產(chǎn)品”必須要有放心的工廠生產(chǎn)出來，所以抓好“放心工廠”建設(shè)，才是抓住放心消費的核心和根本。按照浙江省局部署，杭州市局高度重視、行動迅速，按照從消費端倒逼生產(chǎn)端提高產(chǎn)品質(zhì)量的要求，在2800家年度任務(wù)的基礎(chǔ)上，2020年超額完成至3256家基本信息錄入工作，完成率116.4%，各項相關(guān)工作正在有序推進中，于2020年8月25日在建德市召開杭州市放心工廠創(chuàng)建推進現(xiàn)場會，與會單位學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗，共同更好推進工作。

4.開展塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險排查。開展縣域塊狀產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險排查工作，制訂相應(yīng)的風(fēng)險排查工作方案，杭州市14個區(qū)縣市結(jié)合區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)實際開展風(fēng)險隱患排查，涉及眼鏡制配、民用口罩、制筆、電線電纜等12類產(chǎn)品701家企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的隱蔽性、突發(fā)性和復(fù)雜性，深入細致排查風(fēng)險隱患，徹底摸清了轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的基本狀況，對每家企業(yè)建立了質(zhì)量信息檔案，建檔率100％。各區(qū)縣局根據(jù)歷年來監(jiān)督檢查情況，綜合企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、質(zhì)量誠信記錄等情況，分別對企業(yè)進行A、B、C分類進行指導(dǎo)和管理。針對疫情的特殊情況，開展民用防護口罩產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險排查，深入開展余杭民用防護口罩質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測分析37批次，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點32個，及時對風(fēng)險產(chǎn)品做到“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置”。5月27日，杭州市市場監(jiān)管局在余杭召開了杭州市民用口罩產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作推進會，市局巡視員范俊華、浙江省局副局長王狀武發(fā)表重要講話。委托杭州市質(zhì)檢院對民用線纜、電力電纜、同軸線纜、光纖光纜等產(chǎn)品開展質(zhì)量比對，質(zhì)量比對30批次。廣泛開展宣傳動員，利用多種形式和各級媒體進行全方位宣傳，努力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，充分發(fā)揮社會力量在重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。

5.嚴格落實后處理工作。根據(jù)《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行辦法》，依法對不合格產(chǎn)品進行后處理。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的最終目標(biāo)，就是通過“雙隨機”抽查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，對相關(guān)不合格企業(yè)依法嚴格實施后處理，督促其完成整改直至合格，以此壓實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，不斷促進產(chǎn)品質(zhì)量提升。2020年，累計完成市場監(jiān)管總局、浙江省市場監(jiān)管局監(jiān)督抽查不合格后處理28件，外地監(jiān)督抽查不合格后處理70件，市本級監(jiān)督抽查不合格后處理412件。

 專項整治持續(xù)發(fā)力

1.開展電動自行車專項整治。根據(jù)《杭州市電動自行車交通安全專項治理兩年行動方案（2020-2021）》有關(guān)要求，加大對電動自行車源頭違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，進一步落實電動自行車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營商戶主體責(zé)任，切實保護消費者權(quán)益，重點采取六項舉措，取得了較好成效。聯(lián)合公安部門開展檢查36次，現(xiàn)場查封非法加、改裝電動自行車、老國標(biāo)電動自行車627輛。余杭區(qū)局聯(lián)合公安等相關(guān)單位，對7家涉嫌違法經(jīng)營商戶進行立案調(diào)查，刑事拘留5人、取保候?qū)?人、行政扣留1人。

2.開展危險化學(xué)品及其包裝物容器和車載罐體產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查專項整治。抓好重要工業(yè)產(chǎn)品許可證獲證企業(yè)事中事后監(jiān)督檢查。按照總局、省局要求，各單位高度重視，指定專人負責(zé)，2020年對24家危化品企業(yè)、102家危包企業(yè)全覆蓋開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，檢查發(fā)現(xiàn)并完成整改問題隱患29項，確保了質(zhì)量安全。

3.開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項整治。按照局黨委統(tǒng)一要求，認真負責(zé)做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督查調(diào)閱資料收集提交的牽頭、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等工作。高度重視市委市政府關(guān)于環(huán)?，F(xiàn)場督查要求，派副處長專職參加并任環(huán)保督查現(xiàn)場督辦一組組長，高標(biāo)準完成各項相關(guān)工作。

4.開展建筑用鋼筋專項整治。針對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)杭州市流通領(lǐng)域建筑用鋼筋產(chǎn)品不合格率較高問題，積極聯(lián)合開展專項整治工作，并及時化解輿情。召集相關(guān)專家，研究分析主要不合格的金相組織項目原因，指導(dǎo)企業(yè)及時整改。于2020年12月25日召開杭州市建筑用鋼筋產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作研討會，在杭銷售的53個品牌、120余戶商家參加會議。會議通報了建筑用鋼筋產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況，就相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)授課，企業(yè)代表進行表態(tài)發(fā)言，市局、省局及市建委相關(guān)負責(zé)人對下階段工作提出了具體要求。通過此次會議，進一步壓實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，不斷增強產(chǎn)品質(zhì)量安全。

下步工作思路及目標(biāo)舉措

一年來的工作雖然取得一定成績，但對照上級的要求和群眾的期盼，仍存在諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在：政治理論學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)深入；理論與實踐相結(jié)合，處理疑難復(fù)雜的能力還需要進一步提升；黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任落實還需進一步加強；勤廉履職、作風(fēng)建設(shè)方面還有待進一步加強。在今后工作學(xué)習(xí)中，一定繼續(xù)發(fā)揚孜孜不倦的進取精神，解放思想、與時俱進，以求更好地完成各項工作。接下來，將重點做好以下幾個方面的工作：

把握一個重心，守牢產(chǎn)品質(zhì)量安全底線

產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，重心只有一個，就是“安全”，繼續(xù)關(guān)注生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題，突出流通領(lǐng)域重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查鋼筋、水泥等工業(yè)產(chǎn)品許可證目錄產(chǎn)品，總局、省局關(guān)注的重點產(chǎn)品，涉及國計民生的重點產(chǎn)品，以及近年來監(jiān)督抽查不合格率較高的產(chǎn)品，把有限的監(jiān)督抽查經(jīng)費用在最需要的地方，不斷提升監(jiān)管效率。進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任感和使命感，堅持從嚴監(jiān)管，全面落實各項監(jiān)管措施，大力排查質(zhì)量安全風(fēng)險，嚴厲查處質(zhì)量違法行為，迅速有效處置產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，確保不發(fā)生有嚴重影響的惡性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

完善兩大機制，構(gòu)建齊抓共管監(jiān)管態(tài)勢

1、部門聯(lián)動機制。加大與市建委在鋼筋、水泥等建筑材料的協(xié)同監(jiān)管機制；與市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市商務(wù)局在成品油等生態(tài)環(huán)保方面的監(jiān)管機制；與消防救援機構(gòu)在消防產(chǎn)品的監(jiān)管機制；與市公安交警局在電動自行車方面的監(jiān)管機制等，通過這些聯(lián)動，形成多部門齊抓共管的監(jiān)管態(tài)勢。加強與局內(nèi)部相關(guān)處室協(xié)調(diào)溝通，共同做好塑料污染治理、大氣污染防治等相關(guān)監(jiān)管工作。

2、質(zhì)量溯源機制。2021年的監(jiān)督抽查，計劃把經(jīng)費聚焦在流通領(lǐng)域產(chǎn)品監(jiān)督抽查。對于監(jiān)督抽查不合格的情況，一是對流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量進行溯源，將相關(guān)不合格產(chǎn)品信息通報至生產(chǎn)企業(yè)所在屬地市場監(jiān)管部門，督促其加強監(jiān)管，依法處理；二是嚴格依法后處理，并進行信用懲戒；三是將有關(guān)信息共享給相關(guān)部門，如把鋼筋、水泥等建材類產(chǎn)品監(jiān)督抽查不合格信息共享給住建部門。

突出三個重點，夯實產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)

1.突出重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，及獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查。重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可經(jīng)過歷次改革，目前已刪減到10大類產(chǎn)品，杭州市目前共有獲證企業(yè)547家，主要集中在食品相關(guān)產(chǎn)品和危險化學(xué)品包裝物、容器兩大類，約占85%。依法嚴格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，強化證后監(jiān)督檢查，持續(xù)推進產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類監(jiān)管。不斷提高監(jiān)管效能，提升企業(yè)獲得感。

2.突出流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，及不合格產(chǎn)品后處理。對照浙江省局年度重點工作，杭州市局擬定重點目標(biāo)任務(wù)清單，轉(zhuǎn)變工作思路，加大流通領(lǐng)域的監(jiān)督抽查比重。2021年開展監(jiān)督抽查計劃不少于3500批次。生產(chǎn)領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)品涉及省局對市局考核的監(jiān)督抽查任務(wù)全部由市局完成，讓各區(qū)縣局有限的監(jiān)督抽查經(jīng)費用在刀刃上。加大與網(wǎng)監(jiān)分局、綜合執(zhí)法隊、信用監(jiān)管處等處室信息共享、協(xié)同合作力度，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。對監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品，嚴格依法依規(guī)后處理，不斷強化行政監(jiān)管威懾性。

3.突出塊狀產(chǎn)業(yè)風(fēng)險排查。按照省局年度部署，按照早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治的要求，加強對重點產(chǎn)品的風(fēng)險排查，部分單位可根據(jù)實際，結(jié)合分級分類監(jiān)管共同實施。將風(fēng)險排查與日常監(jiān)管、雙隨機監(jiān)管等相結(jié)合，充分利用市場監(jiān)管在產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準、商標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等方面優(yōu)勢，為企業(yè)提供精準服務(wù)，融服務(wù)于監(jiān)管，最終實現(xiàn)區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

開展四項活動，凸顯產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效能

1.開展“雙千”活動。即對10類重點產(chǎn)品（建筑用鋼筋、水泥、危險化學(xué)品、危險化學(xué)品包裝物容器、電線電纜、成品油、家用電器、電動自行車、兒童學(xué)生用品、婦女衛(wèi)生用品），開展1000批次以上監(jiān)督抽查；對流通領(lǐng)域1000家以上企業(yè)，開展法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)。通過此項活動，找準重點產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)弱項、銷售企業(yè)經(jīng)營管理弱項，實施精準三服務(wù)、監(jiān)管，以此促進監(jiān)管效能。

2.開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項活動。與市生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)信局、商務(wù)局等信息共享，重點在成品油質(zhì)量監(jiān)管方面，聯(lián)合開展專項行動，形成全領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管態(tài)勢。

3.開展兒童守護專項活動。制定兒童學(xué)生用品專項監(jiān)督抽查方案，聯(lián)合食品流通處、綜合執(zhí)法隊開展專項檢查行動，確保校園周邊兒童學(xué)生用品產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.開展長三角聯(lián)合監(jiān)管活動。聯(lián)手嘉興市局創(chuàng)建長三角協(xié)同監(jiān)管試點，明年將聯(lián)合嘉興市局在推進區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)風(fēng)險排查上大膽探索，通過共同開展聯(lián)合調(diào)研、產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準培訓(xùn)、專項監(jiān)督抽查等方式，積極創(chuàng)新，實現(xiàn)長三角協(xié)同聯(lián)動，建立重點產(chǎn)品風(fēng)險排查制度，不斷提升區(qū)域協(xié)作執(zhí)行力，消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，為在浙江省市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)推廣積累經(jīng)驗，提供示范。

存在問題及對策建議

回顧一年來工作開展情況，取得了一定的成績，但是還存在不足之處，主要體現(xiàn)在：

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查創(chuàng)新性仍待提高

隨著社會不斷發(fā)展，產(chǎn)品種類繁多，銷售形式多樣，對產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出了更高要求。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查監(jiān)管方式方法方面，還不能適時跟上發(fā)展步伐，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可監(jiān)管仍有差距

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目前已全部由省局發(fā)證，原國發(fā)五類產(chǎn)品委托市局受理，其它不變。審批許可工作部分區(qū)縣劃歸產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管科實施，部分在行政審批科窗口單位實施，窗口為流動性窗口，辦理人員變化較大，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批上存在業(yè)務(wù)能力不足問題，導(dǎo)致許可質(zhì)量不高不嚴格問題。在獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查方面，部分區(qū)縣下達任務(wù)時未合理使用“雙隨機”平臺，監(jiān)督檢查結(jié)果未及時上傳系統(tǒng)平臺。

針對存在的這些問題，2021年工作計劃將結(jié)合這些情況予以改正提高，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作整體提升。

主要工作指標(biāo)完成情況

省局“50200”

開展縣域塊狀產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險排查行動，每個縣(市、區(qū))排查不少于一個塊狀產(chǎn)業(yè)，涉及全市14個區(qū)縣（市）全部完成。

市局重點工作

1.放心工廠創(chuàng)建：在2020年度任務(wù)指標(biāo)2800家，完成3256家基本信息錄入工作，完成率116.4%。

2.兒童學(xué)生用品“十百千”產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查：完成兒童用品、兒童服裝、學(xué)生用品等25個品種涵蓋110家企業(yè)、1200批次監(jiān)督抽查。（孫利軍）