陜西探索建立特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管體系

——就如何解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、推動(dòng)落實(shí)等關(guān)鍵點(diǎn)解讀如下

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 （王梅）由陜西省市場監(jiān)管局出臺(tái)的《陜西省特種設(shè)備安全生產(chǎn)預(yù)防體系建設(shè)方案（2021）》（簡稱《方案》）、《陜西省特種設(shè)備隱患排查清單（2021）》（簡稱《清單》），已于3月23日印發(fā)全省執(zhí)行。

這是陜西省市場監(jiān)管局探索建立特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管體系，破解監(jiān)管難題，切實(shí)解決“誰來干、干什么、怎么干”的指導(dǎo)性、操作性、規(guī)范性文件。它的實(shí)際運(yùn)用，將進(jìn)一步提升陜西特種設(shè)備安全監(jiān)管水平和監(jiān)管效能，為特種設(shè)備安全運(yùn)行提供科學(xué)指導(dǎo)和有力保障。

《方案》和《清單》出臺(tái)的背景是什么，具體內(nèi)容有哪些，對今后特種設(shè)備安全監(jiān)察工作產(chǎn)生怎樣的影響？

現(xiàn)就關(guān)鍵內(nèi)容做詳細(xì)解答。

1.出臺(tái)這兩個(gè)文件背景是什么，主要解決什么問題，實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么？

答：是貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)要求，堅(jiān)守特種設(shè)備安全底線的一項(xiàng)重要舉措。

通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位、全環(huán)節(jié)、全周期、全員防風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)監(jiān)管體系，形成職責(zé)明確、操作規(guī)范的作業(yè)文本， 用于指導(dǎo)幫助各方辨識(shí)評(píng)估排查特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清晰可控、部門監(jiān)管扎實(shí)有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)到位、應(yīng)急準(zhǔn)備科學(xué)充分、防控體系運(yùn)行有效”的安全保障目標(biāo)。

2.目前特種設(shè)備的管理方式是什么，哪些屬于特種設(shè)備，容易在哪些環(huán)節(jié)引發(fā)安全隱患？

答：我國對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，2014年11月，原質(zhì)檢總局公布了重新修訂的《特種設(shè)備目錄》，對列入該目錄內(nèi)的設(shè)備作為特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管。

根據(jù)劃分，特種設(shè)備包括涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等八大類。

由此可以看出，特種設(shè)備涉及領(lǐng)域廣，行業(yè)管理部門多；業(yè)態(tài)復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈長；技術(shù)要求高、專業(yè)性強(qiáng)，且具有高溫、高壓、高速、高空等運(yùn)行特點(diǎn)，一旦存在隱患，必然造成潛在風(fēng)險(xiǎn)危害，一旦發(fā)生事故，必然威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

引發(fā)特種設(shè)備安全事故原因主要有三類，一是因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故，該原因是事故發(fā)生的主要原因，占總事故量的87.1%左右。二是因設(shè)備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運(yùn)行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故約占8.6%。三是其他原因?qū)е碌氖鹿?，約占4.3%。

具體分析，一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)的法律意識(shí)淡薄，對特種設(shè)備的基本法律法規(guī)和規(guī)章制度認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全意識(shí)淡薄、安全投入少、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不力。特別是小微企業(yè)，特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)不健全、規(guī)章制度不完善、未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、未配備具有相應(yīng)資格的管理和作業(yè)人員等。一些企業(yè)在生產(chǎn)使用、維護(hù)保養(yǎng)、定期自行檢查等工作中缺乏責(zé)任感，違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)和事故應(yīng)急演練，通常流于形式，應(yīng)付檢查。

二是特種設(shè)備跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制不完善。特種設(shè)備的使用單位廣泛分布于各行業(yè)、各行政區(qū)域，重點(diǎn)涵蓋了應(yīng)急、交通、衛(wèi)健、旅游、經(jīng)貿(mào)、住建、水利、教育等部門。例如：居民小區(qū)電梯是屬于住建部門管理，商超的電梯屬于商務(wù)部門管理，客運(yùn)索道屬于旅游部門管理，學(xué)校鍋爐屬于教育部門管理，醫(yī)院的鍋爐屬于衛(wèi)生健康部門管理。但是目前尚未形成全面且明確的職責(zé)分工體系，特種設(shè)備安全監(jiān)管合力不足。

三是基層監(jiān)管人員和企業(yè)管理操作人員能力不足。特種設(shè)備專業(yè)性非常強(qiáng)，涉及500余個(gè)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，要全面了解和掌握需要工作積累，因此工作中經(jīng)常遇到想干不會(huì)干的問題。

3.出臺(tái)的兩個(gè)文件核心內(nèi)容是什么，能起到的作用又是什么？

文件以“關(guān)口前移、重心下移、源頭管控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛動(dòng)員”為原則，針對特種設(shè)備安全責(zé)任落實(shí)不到位，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不精準(zhǔn)，隱患排查治理不徹底，基層一線人員經(jīng)驗(yàn)缺乏等現(xiàn)狀，著力破解特種設(shè)備全生命周期內(nèi)各責(zé)任主體在不同環(huán)節(jié)“誰來干、干什么、怎么干”的難題。

這兩個(gè)文件是陜西省市場監(jiān)管局依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，立足本省實(shí)際，組織監(jiān)察骨干、行業(yè)專家、檢驗(yàn)人員以及一線用戶，從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，總結(jié)提煉，歷經(jīng)數(shù)月研究制定完成的。具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、規(guī)范性、操作性、周期性特點(diǎn)，十分便于各方對照執(zhí)行和逐項(xiàng)落實(shí)，既是安全監(jiān)管部門的工具書，又是生產(chǎn)使用單位的指導(dǎo)書。

同時(shí)，這兩個(gè)文件每年都將根據(jù)改革發(fā)展的新要求、安全監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，進(jìn)行調(diào)整、完善和補(bǔ)充。

《方案》是按照行業(yè)部門和責(zé)任主體，從12個(gè)方面，制定了包括省、市特種設(shè)備安全監(jiān)察部門、專委會(huì)成員單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位、電梯維護(hù)保養(yǎng)單位、移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝單位、使用單位的風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容、任務(wù)，并以表格形式逐一明確，條理清晰、簡單明了。

《清單》列明了包括鍋爐、壓力容器、電梯、索道等在內(nèi)的各類特種設(shè)備隱患排查清單。生產(chǎn)使用單位可以清楚地知道排查內(nèi)容、排查人、排查時(shí)間、排查依據(jù)，以及排查要求，把安全責(zé)任明確到所涉及的每一個(gè)崗位、所有環(huán)節(jié)；每一個(gè)環(huán)節(jié)，清晰知道要干哪些工作，怎么做才是規(guī)范的。

4.基層單位對這兩個(gè)文件的反響是什么？

西安市未央?yún)^(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備股股長：兩個(gè)文件具有很強(qiáng)的針對性、操作性和實(shí)用性，基層監(jiān)管部門只要對照附表內(nèi)容要求進(jìn)行即可。可以說，兩個(gè)文件將成為今后基層特種設(shè)備安全監(jiān)管人員常備的案頭書。

小區(qū)物業(yè)管理人員：兩個(gè)文件對于企業(yè)來說具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，以前都是從網(wǎng)上查詢國家對電梯檢查有哪些要求，然后對照檢查，但是查詢的內(nèi)容并不知道準(zhǔn)確與否。這次出臺(tái)的文件，細(xì)化到排查內(nèi)容、排查人員、排查時(shí)間，包括排查依據(jù)和排查要求，都一一列明，一目了然，容易操作，方便執(zhí)行。

5.下一步將采取什么措施推動(dòng)落實(shí)？

一是迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)。要求省特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)成員單位，各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局，行業(yè)協(xié)會(huì)通過各自的官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等方式于6月份前將兩個(gè)文件傳達(dá)至全省特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)；

二是特種設(shè)備專業(yè)委員會(huì)成員單位、各級(jí)市場監(jiān)管部門將此方案的落實(shí)情況作為日常督導(dǎo)檢查的主要內(nèi)容，加強(qiáng)日常督導(dǎo)檢查，督促各行業(yè)企業(yè)和屬地企業(yè)對照文件開展特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查。

三是各相關(guān)單位按照本文件要求落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對照表格清單認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防控，扎實(shí)開展隱患排查整改，切實(shí)維護(hù)和保障特種設(shè)備安全。