中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為貫徹落實《食品安全法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等有關(guān)要求，經(jīng)市人民政府研究，近日，長沙市食品安全委員會出臺《關(guān)于全面推進食品安全責(zé)任保險工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），全面推進食品安全責(zé)任保險工作。

食品安全責(zé)任保險是保險公司作為第三方承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者民事賠償責(zé)任的一種保險，可以為食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)風(fēng)險，保障消費者權(quán)益。為健全食品安全保障體系，2015年長沙市開展食品安全責(zé)任保險試點工作，經(jīng)過5年探索實踐，建立了風(fēng)險評估、應(yīng)急處置、綠色賠付等工作機制，學(xué)校（幼兒園）、養(yǎng)老機構(gòu)、部分大型生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲配送企業(yè)、農(nóng)村集體聚餐主動投保，保險覆蓋面穩(wěn)步擴大，保費累計達3000余萬元，位居全省首位。為發(fā)揮保險補償功能和保險公司風(fēng)險管理優(yōu)勢，構(gòu)建食品安全社會共治體系，形成工作合力，借鑒先進地區(qū)做法，建立食品安全責(zé)任險共保體模式，確保在保險覆蓋率、保費總額和增長率上擴面提質(zhì)。

《意見》明確，按照“政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、政府推動、專業(yè)運作、多方共贏”的總體原則，到2021年底，全面實現(xiàn)中小學(xué)校和公辦幼兒園食堂、大中專院校食堂、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、大型餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位、農(nóng)村集體聚餐、大型食品生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)村家庭食用野生植物中毒購買食品安全責(zé)任保險，20%以上的大型種植養(yǎng)殖企業(yè)購買食品安全責(zé)任保險；2022年底，基本實現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)、大型食品流通企業(yè)（大宗商品配送企業(yè)）、中型餐飲服務(wù)單位、網(wǎng)絡(luò)外賣平臺、集中餐飲具消毒企業(yè)、大型種植養(yǎng)殖企業(yè)、建筑工地食堂購買食品安全責(zé)任保險，養(yǎng)老機構(gòu)食堂購買含食品安全責(zé)任保險內(nèi)容的養(yǎng)老保險；2023年底，力爭實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、中小型種植養(yǎng)殖企業(yè)全面購買食品安全責(zé)任保險。

《意見》就“承保機構(gòu)條件、保險推進重點、保險理賠范圍、保險服務(wù)條件”提出了具體要求，并明確了加強政策引導(dǎo)、推動市場運作、做好服務(wù)保障等工作措施。

按照“分片主保、宣傳推廣”工作模式分步推進實施，為健全符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新型食品安全保障體系、有效降低食品安全風(fēng)險、切實維護人民群眾利益提供堅實保障。

長沙市食品安全委員會

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推進食品安全責(zé)任保險工作的實施意見》的通知

高新區(qū)及各區(qū)縣（市）食品安全委員會，市食品安全委員會各成員單位：

《關(guān)于全面推進食品安全責(zé)任保險工作的實施意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

長沙市食品安全委員會

2021年3月30日

關(guān)于全面推進食品安全責(zé)任保險工作的實施意見

為貫徹落實《食品安全法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等法律文件精神，按照國家、省級有關(guān)部門關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險工作的要求，為進一步推進食品安全責(zé)任保險工作，制定本實施意見。

一、總體原則

堅持“政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、政府推動、專業(yè)運作、多方共贏”的原則，按照引入市場機制參與食品安全風(fēng)險管理的理念，在原有試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥、持續(xù)深入地推進食品安全責(zé)任保險工作，進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，發(fā)揮保險的風(fēng)險管理和經(jīng)濟補償功能，提高食品安全事故預(yù)防和求助水平，保護消費者的合法權(quán)益，轉(zhuǎn)移食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，協(xié)調(diào)解決食品安全問題，促進食品安全社會共治。

二、工作目標

按照創(chuàng)建國家食品安全示范城市有關(guān)要求，進一步拓展食品安全責(zé)任保險工作的廣度和深度，持續(xù)提升食品安全責(zé)任保險的知曉率、影響力和參與度，切實發(fā)揮好食品安全責(zé)任保險的風(fēng)險防控和社會管理功能，形成政府部門、行業(yè)組織、單位企業(yè)、保險機構(gòu)、社會公眾多方積極參與、互動共贏的良好工作格局。到2021年底，全面實現(xiàn)中小學(xué)校和公辦幼兒園食堂、大中專院校食堂、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、大型餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位、農(nóng)村集體聚餐、大型食品生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)村家庭食用野生植物中毒購買食品安全責(zé)任保險，20%以上的大型種植養(yǎng)殖企業(yè)購買食品安全責(zé)任保險；2022年底，基本實現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)、大型食品流通企業(yè)（大宗商品配送企業(yè)）、中型餐飲服務(wù)單位、網(wǎng)絡(luò)外賣平臺、集中餐飲具消毒企業(yè)、大型種植養(yǎng)殖企業(yè)、建筑工地食堂購買食品安全責(zé)任保險，養(yǎng)老機構(gòu)食堂購買含食品安全責(zé)任保險內(nèi)容的養(yǎng)老保險；2023年底力爭實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、中小型種植養(yǎng)殖企業(yè)全面購買食品安全責(zé)任保險。

三、保險服務(wù)

（一）承保機構(gòu)條件。1.綜合實力強、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)延伸到區(qū)縣（市）。2.具備食品安全責(zé)任保險專屬條款及相關(guān)承保資質(zhì)。3.信用等級BBB級以上（含BBB級）、承保理賠服務(wù)優(yōu)質(zhì)、賠償能力充足。

（二）保險推進重點。1.食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)：重點是肉蛋奶生產(chǎn)加工企業(yè)、白酒生產(chǎn)企業(yè)、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及其他風(fēng)險等級較高的企業(yè)。2.食品銷售單位：重點是大宗食品配送、食用農(nóng)產(chǎn)品市場及大中型超市。3.餐飲服務(wù)單位：重點是學(xué)校（幼兒園）食堂、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和建筑工地食堂、集中用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、集體用餐配送單位、中央廚房、網(wǎng)絡(luò)外賣平臺及入網(wǎng)商戶、大中型種植養(yǎng)殖企業(yè)等。

（三）保險理賠范圍。1.因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患的。2.因疏忽食物中摻有異物，造成消費者人身損害或財產(chǎn)損失的。3.在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，因原材料出現(xiàn)重金屬、污染物質(zhì)含量超過國家食品安全標準限量，事先未知致使其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在安全隱患造成損失的。4.因購買的食品原材料存在未知的安全隱患，導(dǎo)致消費者食用后造成人身損害；因第三者的故意行為使得提供的食品存在安全隱患，導(dǎo)致消費者食用后造成人身損害的。5.因生產(chǎn)經(jīng)營的食品出現(xiàn)不可預(yù)知的風(fēng)險，監(jiān)管部門要求停止生產(chǎn)經(jīng)營或產(chǎn)品召回造成損失的。6.保險合同約定的其他食品安全問題，包括第三方人身傷亡、財產(chǎn)或精神損失，投保單位企業(yè)或被保險人為減少損失而支出的必要合理的費用等。

（四）保險服務(wù)要求。承保機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新保險服務(wù)模式，豐富保險服務(wù)內(nèi)容，推出食品安全責(zé)任保險及配套相關(guān)品種，做好食品安全保險服務(wù)工作。不斷完善理賠服務(wù)，簡化理賠手續(xù)，建立理賠“綠色通道”，讓受損單位企業(yè)和群眾第一時間拿到賠償金，以優(yōu)質(zhì)高效的理賠服務(wù)取信于民，解除投保單位企業(yè)和人民群眾的后顧之憂。同時，建立考核約束制度，逐步完善保險機構(gòu)競爭機制。

四、推進措施

（一）加強政策引導(dǎo)。市、區(qū)（縣、市）兩級研究出臺相關(guān)扶持、支持政策，為單位企業(yè)購買食品安全責(zé)任保險提供必要的政策和財政支持。鼓勵通過組織投保、企業(yè)聯(lián)保等多種方式進行參保，健全完善食品安全責(zé)任保險競爭激勵機制。將保險機構(gòu)承保食品安全責(zé)任保險作為推進食品安全社會共治的重要內(nèi)容，加強溝通協(xié)調(diào)，提供政策指導(dǎo)，鼓勵更多有實力的保險機構(gòu)參與食品安全責(zé)任保險。各級各部門應(yīng)出臺激勵措施鼓勵單位企業(yè)購買食品安全責(zé)任保險，探索建立在優(yōu)先獲得行業(yè)專項資金和增減監(jiān)管頻次、劃分風(fēng)險等級、示范創(chuàng)建等工作中給予支持的相關(guān)制度。

（二）推動市場運作。以防范食品安全風(fēng)險、減少單位企業(yè)食品安全事故損失、維護消費者正當(dāng)權(quán)益和提振消費信心為出發(fā)點，綜合考慮食品安全風(fēng)險情況，通過招投標方式擇優(yōu)選取5-7家保險機構(gòu)組成食品安全責(zé)任保險共保體，在前期試點的基礎(chǔ)上深入開展市場調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見建議，以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以實用方便為原則，適當(dāng)調(diào)整前期保險條款和費率，研究開發(fā)食品安全責(zé)任保險新產(chǎn)品，減輕參保企業(yè)經(jīng)濟壓力。同時，建立配套的事故調(diào)查、保險理賠、費率聯(lián)動、市場推廣、專戶管理、劃片承保等制度規(guī)定，建立科學(xué)、規(guī)范、合理的食品安全責(zé)任保險機制。

（三）分步推進落實。在各級食安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照三年計劃，采取行政指導(dǎo)、對接協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)等措施，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主動投保，推進食品安全責(zé)任保險拓深擴面，如期完成既定目標任務(wù)。各相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合日常檢查督查，做好食品安全責(zé)任保險的宣傳推廣工作，不斷提高單位企業(yè)參保意識。各區(qū)縣（市）要借鑒先行試點企業(yè)的成功經(jīng)驗，建立更加完善的運行管理機制，形成一套符合工作實際又有自身特色的食品安全責(zé)任保險制度。

（四）做好服務(wù)保障。協(xié)調(diào)保險機構(gòu)制定科學(xué)合理的承保方案，對保險保障范圍、投保和理賠流程、費率水平、“風(fēng)險金”安排及動態(tài)調(diào)整機制等作出明確規(guī)定，增加單位企業(yè)主動投保的積極性。督促承保機構(gòu)提高自身服務(wù)能力，完善內(nèi)部管理，創(chuàng)新保險服務(wù)方式，優(yōu)化承保理賠機制，加強對投保單位企業(yè)的風(fēng)險管理服務(wù)，指導(dǎo)開展風(fēng)險教育和事故預(yù)防管理，增強其食品安全意識和事故預(yù)防能力。引導(dǎo)承保機構(gòu)加強與投保單位企業(yè)的對接溝通，建立完善的事前事中事后服務(wù)保障機制，確保事后賠付過程公開、透明、方便、快捷，最大限度降低投保單位企業(yè)的食品安全風(fēng)險，最大程度保障受害者的合法權(quán)益。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進食品安全責(zé)任保險既是《食品安全法》等法律法規(guī)的要求，也是創(chuàng)建國家食品安全示范城市重要評價內(nèi)容，各級各部門務(wù)必高度重視，充分認識其重要作用和意義。各級食安委要切實加強對食品安全責(zé)任保險推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌、積極推動；各級食安辦具體負責(zé)組織推進、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核評估食品安全責(zé)任保險工作；各食安委相關(guān)成員單位加強對本部門本系統(tǒng)工作督促，抓好具體工作落實。

（二）密切溝通協(xié)作。各級食安辦牽頭建立相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會、保險機構(gòu)等定期聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決食品安全責(zé)任保險推廣中的問題。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、民政、商務(wù)、衛(wèi)健、住建等職能部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管職能作用，引導(dǎo)管理服務(wù)對象積極參與食品安全責(zé)任保險。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，協(xié)助做好食品安全責(zé)任保險宣傳推廣工作。

（三）加大工作力度。將食品安全責(zé)任保險納入各級各類食品安全評先評優(yōu)、績效考核等工作的重要參考內(nèi)容，建立完善食品安全責(zé)任保險激勵機制。學(xué)校（幼兒園）、農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將食品安全責(zé)任保險作為保障學(xué)生飲食安全、居民集體聚餐安全的基本內(nèi)容，安排好相關(guān)工作經(jīng)費，做到應(yīng)保盡保。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。結(jié)合許可審查、投訴舉報、食品安全事故（事件）處置、食品安全宣傳周等工作，加強對食品安全責(zé)任保險的重要意義、支持政策、保險產(chǎn)品和典型賠付案例的宣傳，使食品安全責(zé)任保險深入人心。教育引導(dǎo)消費者利用食品安全責(zé)任保險切實維護自身合法權(quán)益，及時宣傳各地食品安全責(zé)任保險典型經(jīng)驗，形成良好的社會輿論環(huán)境。

（來源：長沙市場監(jiān)管）