關(guān)于修改《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》的解讀

一、修改背景

截至2020年年底，全國大型游樂設(shè)施2.48萬臺（套），全國大中型游樂場所超過400家。2019年我國有三家主題公園集團(tuán)年游客量進(jìn)入世界前十名。大型游樂設(shè)施對促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人民生活幸福感起到了積極作用。 

《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》（總局令第154號）（以下簡稱《規(guī)定》）由原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2013年8月公布，2014年1月1日起實(shí)施?！兑?guī)定》對大型游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任各方面進(jìn)行了詳細(xì)要求，對規(guī)范行業(yè)行為起到了重要作用。隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，《規(guī)定》中的個別要求已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。尤其是近年來，新冠疫情對我國旅游產(chǎn)業(yè)造成了巨大沖擊。大型游樂設(shè)施行業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)的一部分，行業(yè)發(fā)展也受到了巨大影響。在保證設(shè)備使用安全的前提下，需要從法規(guī)層面適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，釋放一定行業(yè)活力，激發(fā)行業(yè)發(fā)展動力。 

二、修改目的 

一是與機(jī)構(gòu)改革后的部門名稱保持一致；二是與《特種設(shè)備安全法》的相關(guān)要求保持一致；三是調(diào)整不符合現(xiàn)行監(jiān)管要求、不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。 

三、修改主要內(nèi)容 

（一）修改部門名稱。因機(jī)構(gòu)改革，將“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局”修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。 

（二）修改和《特種設(shè)備安全法》表述不一致的條款?！兑?guī)定》的個別條款和《特種設(shè)備安全法》部分條款存在不一致，因此對《規(guī)定》的個別條款進(jìn)行修改。一是將第五條中的“并對其制造、安裝、改造、修理質(zhì)量負(fù)責(zé)”修改為“并對其制造、安裝、改造、修理的大型游樂設(shè)施的安全性能負(fù)責(zé)”；二是將第三十五條中的“設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、使用、檢驗(yàn)、檢測”修改為“生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)”；三是刪除第三十九條中的“型式試驗(yàn)”；四是刪除第四十條第（一）項(xiàng)“擅自使用未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的大型游樂設(shè)施的”。 

（三）修改不適應(yīng)現(xiàn)行監(jiān)管要求和行業(yè)發(fā)展需求的條款。為了適應(yīng)“放管服”改革要求和行業(yè)發(fā)展需要，需要刪除《規(guī)定》中已經(jīng)改革予以取消的制度內(nèi)容，修改不符合現(xiàn)實(shí)監(jiān)管要求和不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的條款。一是刪除《規(guī)定》第十六條中的“和安全”“具有相應(yīng)特種設(shè)備作業(yè)人員資格的人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范的要求”；二是將第三條中的“負(fù)責(zé)全國大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察工作”修改為“負(fù)責(zé)全國大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察工作的綜合管理”，與總局三定方案保持一致；三是將第十二條中的“產(chǎn)品質(zhì)量合格證明”修改為“主要受力部件合格證明”，同時刪去“型式試驗(yàn)合格證明”的相關(guān)要求；四是將第三十三條第二款修改為“大型游樂設(shè)施主要受力部件超過設(shè)計(jì)使用期限要求，且檢驗(yàn)或者安全評估后不符合安全使用條件的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行更換”，以在保證安全使用的前提下，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。