中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 公平競爭審查是預防行政壟斷、優(yōu)化營商環(huán)境的保障性制度。為進一步營造公平競爭的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，浙江省臺州市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱市公競辦）在前期對9個縣（市、區(qū)）政府及其所屬部門開展了公平競爭審查制度落實情況的督查，以隨機抽查的方式，發(fā)現(xiàn)一批存在違反公平競爭、影響營商環(huán)境的文件。現(xiàn)根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》（以下簡稱《實施細則》）的規(guī)定，挑選部分典型案例予以公開披露。

一、某區(qū)發(fā)改局文件對不同組織形式的經(jīng)營者實施差別化待遇并變相設定市場準入障礙

基本案情：市公競辦在對某區(qū)發(fā)改局開展公平競爭審查督查時發(fā)現(xiàn)，該局出臺的《關于信息和軟件服務業(yè)發(fā)展的扶持辦法》（*發(fā)改產(chǎn)〔2020〕6號），規(guī)定“本政策適用于依法在某某區(qū)登記注冊的具有獨立法人資格的信息和軟件服務業(yè)企業(yè)。引進企業(yè)必須在本區(qū)連續(xù)經(jīng)營5年以上，受補助的企業(yè)須出具承諾書，如未滿5年遷出需退出全部補助款”。

定性分析：該文件將獎勵對象限制在該區(qū)登記注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)，排除了在該區(qū)依法生產(chǎn)經(jīng)營并符合獎勵條件的區(qū)外企業(yè)以及區(qū)內(nèi)非獨立法人資格的企業(yè)；同時在沒有相關法律依據(jù)的情況下，在市場退出上設置了不合理門檻，分別違反了《實施細則》第十三條市場準入和退出標準中第一款第2項“對不同地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施差別化待遇”和第1項“設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件”的規(guī)定。該局在督查后依法廢止了文件。

二、某區(qū)商務局文件對不同組織形式的經(jīng)營者實施差別化待遇并變相設定市場準入障礙

基本案情：市公競辦在對某區(qū)商務局開展公平競爭審查督查時發(fā)現(xiàn)，該局出臺的《關于印發(fā)某某區(qū)促進外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見的通知》（*商務聯(lián)發(fā)〔2019〕1號），規(guī)定“培訓機構(gòu)經(jīng)市級商務部門批準開展外經(jīng)貿(mào)培訓活動，給予場地費、講課費最高50％的補助；加大中介招商資金獎勵力度，經(jīng)商務等相關部門審核后，按項目實際到資情況給予項目引薦機構(gòu)以資金獎勵；本實施細則支持的對象是指，在某某區(qū)范圍內(nèi)工商管理部門登記注冊，具有獨立法人資格、財務會議制度健全、依法納稅的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、行業(yè)中介組織或相關機構(gòu)”。

定性分析：該文件在沒有相關法律依據(jù)的情況下，在獎勵準入上設置了“批準、審核”等門檻；同時將政策支持對象限制在該區(qū)登記注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)，排除了在該區(qū)依法生產(chǎn)經(jīng)營并符合獎勵條件的區(qū)外企業(yè)以及區(qū)內(nèi)非獨立法人資格的企業(yè)。違反了《實施細則》第十三條市場準入和退出標準中第一款第2項“對不同地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施差別化待遇”和第3項“以備案、登記等形式，設定或變相設定市場準入障礙”的規(guī)定。該局在督查后依法廢止了文件。

三、某區(qū)政府文件對不同所有制、組織形式的經(jīng)營者實施差別化待遇

基本案情：市公競辦在對某區(qū)經(jīng)信局開展公平競爭審查督查時發(fā)現(xiàn)，該局起草的、由區(qū)政府出臺的《關于加快推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設的若干意見（試行）》（*政辦發(fā)〔2017〕42號），規(guī)定“對鎮(zhèn)（街道）國有獨資投資開發(fā)的小微園項目，項目竣工驗收后按10萬元/畝標準進行補助……運營機構(gòu)具有獨立的法人資格”。

定性分析：該文件在沒有相關法律依據(jù)的情況下，將政策支持對象限制為鎮(zhèn)（街道）國有獨資投資開發(fā)的小微園項目，并要求運營機構(gòu)具有獨立的法人資格，排除了非國有獨資投資開發(fā)的小微園項目和非獨立法人機構(gòu)運營的小微園項目。違反了《實施細則》第十三條市場準入和退出標準中第一款第2項“對不同所有制、組織形式的經(jīng)營者實施差別化待遇”的規(guī)定。該區(qū)政府在督查后依法廢止了文件。

四、某市政府文件安排財政支出與企業(yè)繳納稅收掛鉤并對不同地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施差別化待遇

基本案情：市公競辦在對某市開發(fā)區(qū)管委會開展公平競爭審查督查時發(fā)現(xiàn)，某開發(fā)區(qū)管委會起草的、由市政府出臺的《關于印發(fā)進一步規(guī)范某某市總部經(jīng)濟商務區(qū)開發(fā)建設實施意見的通知》（*政辦發(fā)〔2019〕98號），規(guī)定“參與入園開發(fā)建設的市內(nèi)企業(yè)……5年內(nèi)入庫稅收每年環(huán)比增長幅度不少于10%或5年內(nèi)任意年入庫稅收與基數(shù)相比增長不少于60%的，按照對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻部分予以全額獎勵……本文中‘地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻’僅指當年在市入庫的增值稅和企業(yè)所得稅市得部分；凡申請參與開發(fā)建設總部大樓的企業(yè)必須是在本市工商登記注冊、具有獨立法人資格、實行統(tǒng)一核算、稅務征管關系及統(tǒng)計關系在本市的企業(yè)；凡申請入駐總部大樓辦公的企業(yè)必須是在本市工商登記注冊、具有獨立法人資格、實行統(tǒng)一核算、稅務征管關系及統(tǒng)計關系在本市的企業(yè)”。

定性分析：該文件以入庫稅收作為財政獎勵依據(jù)，違反了《實施細則》第十五條影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準中第二款“安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤”的規(guī)定；同時，該文件在沒有相關法律依據(jù)的情況下，將參與開發(fā)建設和申請入駐總部大樓的企業(yè)限制為在該市登記注冊、且具有獨立法人的企業(yè)，排除在該市依法生產(chǎn)經(jīng)營并具備條件的市外企業(yè)以及市內(nèi)非獨立法人資格的企業(yè)，違反了《實施細則》第十三條市場準入和退出標準中第一款第2項“對不同地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施差別化待遇”的規(guī)定。該文件目前仍在整改過程中。

五、某市政府文件違規(guī)給予特定經(jīng)營者財政獎補并對不同地區(qū)經(jīng)營者實施差別化待遇

基本案情：市公競辦在對某市經(jīng)信局開展公平競爭審查督查時發(fā)現(xiàn)，某市經(jīng)信局起草的、由該市政府出臺的《關于印發(fā)扶持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的九條政策的通知》（*政發(fā)〔2019〕37號），規(guī)定“對由數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)組建或牽頭組建的在某市注冊、獨立核算的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予200萬元獎勵。探索數(shù)據(jù)開放機制，依法合規(guī)推動經(jīng)脫敏后的政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等資源向在某市注冊并正常運營的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)開放”。

定性分析：該文件在沒有相關法律依據(jù)的情況下，對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)組建的在該市注冊的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予財政獎勵，違反了《實施細則》第十五條影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準中第一款第1項“給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補貼”的規(guī)定；同時，數(shù)據(jù)資源只向在該市注冊的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)開放，而不向市外注冊的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)開放，違反了《實施細則》第十三條市場準入和退出標準中第一款第2項“對不同地區(qū)的經(jīng)營者實施差別化待遇”的規(guī)定。該市政府在督查后依法廢止了文件。

六、某市政府文件對不同經(jīng)營者實施差別化待遇并違規(guī)給予特定經(jīng)營者財政獎補

基本案情：市公競辦在對某市經(jīng)信局開展公平競爭審查督查時發(fā)現(xiàn)，某市經(jīng)信局起草的、由該市政府出臺的《關于印發(fā)某某市股改政策新十條的通知》（*政辦發(fā)〔2019〕9號），規(guī)定“一般性股改完成當年為規(guī)上（限上）企業(yè)的，以該企業(yè)完成股改前3年實際繳納稅收的平均數(shù)作為基數(shù)，增長15%以上（含）的一次性獎勵50萬元，增長15%以下的一次性獎勵20萬元”。

定性分析：該文件在財政獎補準入上排除了規(guī)下企業(yè)，只對規(guī)上企業(yè)完成股改進行獎勵，違反了《實施細則》第十三條市場準入和退出標準中第一款第2項“對不同組織形式的經(jīng)營者實施差別化待遇”的規(guī)定；同時，以繳納的稅收作為財政獎勵依據(jù)，違反了《實施細則》第十五條影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準中第二款“安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤”的規(guī)定。該文件目前仍在整改過程中。

七、某縣政府文件違規(guī)減免特定經(jīng)營應繳納的社會保險費用

基本案情：市公競辦在對某縣人社局開展公平競爭審查督查時發(fā)現(xiàn)，某縣人社局起草的、由該縣政府出臺的《關于印發(fā)某某縣加快推進電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干意見的通知》（*政辦發(fā)〔2015〕59號），規(guī)定“完善創(chuàng)業(yè)補助政策。其中依法繳納社會保險費的，按其實際繳納社會保險費的2/3給予1年的社會保險補貼。鼓勵電商企業(yè)吸納就業(yè)。電商中小微企業(yè)新招用畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費給予1年的社會保險補貼”。

定性分析：該文件在沒有相關法律依據(jù)情況下，減免電商企業(yè)應繳納的社會保險費用，違反了《實施細則》第十五條影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準中第三款“不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應當繳納的社會保險費用”的規(guī)定。該縣政府在督查后依法廢止文件。

八、某縣政府文件違規(guī)給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策并設置不合理的市場準入和退出條件

基本案情：市公競辦在對某縣經(jīng)信局開展公平競爭審查督查時發(fā)現(xiàn)，某縣經(jīng)信局起草的、由該縣政府出臺的《關于促進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（*政發(fā)〔2017〕185號），規(guī)定“園區(qū)內(nèi)新材料企業(yè)產(chǎn)品納入《政府采購目錄》，在政府投資項目中實行優(yōu)先采購。產(chǎn)學研合作項目經(jīng)縣科技局備案后，按企業(yè)實際支付技術(shù)合作費用（以審計報告為準）的30％給予補助。享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，三年內(nèi)遷出本縣的，已享受優(yōu)惠政策所有獎勵資金應全額退還”。

定性分析：該文件明確要求在政府采購中優(yōu)先采購園區(qū)內(nèi)新材料企業(yè)產(chǎn)品，違反了《實施細則》第十五條影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準中第一款第3項“不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策”的規(guī)定；同時，對享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，限制其三年內(nèi)不得遷出該縣，并在補助準入上設置“備案”障礙，分別違反了《實施細則》第十三條市場準入和退出標準中第一款第1項“設置明顯不必要或者超出實際需要的退出條件”和第3項“以備案、登記等形式，設定或變相設定市場準入障礙”的規(guī)定。該文件目前仍在整改過程中。

九、某縣政府文件對不同地區(qū)的經(jīng)營者實施差別化待遇并違規(guī)給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策

基本案情：市公競辦在對某縣文旅局開展公平競爭審查督查時發(fā)現(xiàn)，某縣文旅局起草的、由該縣政府出臺的《關于印發(fā)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干扶持政策（試行）的通知》（*政發(fā)〔2013〕77號），規(guī)定“對投資額超過1億元以上的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)……文化產(chǎn)業(yè)項目，采取一事一議的方式給予支持。在某某縣注冊的影視公司創(chuàng)作的電視連續(xù)劇在中央臺黃金時段、中央電視臺電影頻道播出的，采取一事一議的方式給予支持。在該縣注冊的影視公司和文化企業(yè)原創(chuàng)動畫片、電視連續(xù)劇在省、市臺播出的，每集分別給予2萬元、1萬元獎勵。本政策適用于在某某縣登記注冊、并在本縣納稅、從事的行業(yè)屬于……文化企業(yè)和企業(yè)文化管理的文化事業(yè)單位。”

定性分析：該文件將政策扶持對象限制為當?shù)刈缘挠耙曃幕笫聵I(yè)單位，排除了在該縣開展依法經(jīng)營并為當?shù)刈鞒鲐暙I的縣外影視文化企事業(yè)，違反了《實施細則》第十三條市場準入和退出標準中第一款第2項“對不同地區(qū)的經(jīng)營者實施差別化待遇”的規(guī)定；同時，采取一事一議等方式給予獎補扶持，違反了《實施細則》第十五條影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準中第一款“不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策”的規(guī)定。該縣政府在督查后依法廢止了文件。

十、某區(qū)政府文件通過設置名錄庫排斥或限制潛在經(jīng)營提供商品服務

基本案情：市公競辦在對某區(qū)住建局開展公平競爭審查督查時發(fā)現(xiàn)，某區(qū)住建局起草的、由該區(qū)政府出臺的《關于印發(fā)臺州市某某區(qū)小額工程項目發(fā)包管理規(guī)定的通知》（*政辦發(fā)〔2019〕33號），規(guī)定“承包人名錄中的企業(yè)，有履約良好的，經(jīng)建設單位領導班子集體討論通過，可以報執(zhí)行單位核準后由企業(yè)直接承接業(yè)務。建設單位同一年度內(nèi)直接確定同一承包人的各工程項目造價之和施工類不得超過400萬元。對法定限額以下工程項目，已建立名錄庫的須在名錄庫中確定承包人”。

定性分析：該文件要求通過在名錄庫內(nèi)直接核準或直接確定的方式發(fā)包小額工程，限定了特定經(jīng)營者，排除、限制了潛在經(jīng)營者承接小額工程業(yè)務，違反了《實施細則》第十三條市場準入和退出標準中第三款第3項“通過設置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品服務”的規(guī)定。該區(qū)政府在督查后依法廢止了文件。

溫馨提示

1.根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》的有關規(guī)定，行政機關及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

2.各類市場主體和社會公眾如發(fā)現(xiàn)政策制定機關出臺的具體政策措施涉嫌違反公平競爭審查制度，存在排除、限制市場競爭情形的，可以撥打12345或直接向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門舉報反映。（來源：臺州市場監(jiān)管）