中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 企業(yè)在申報住所和經(jīng)營場所時提交的地址信息，常有表述不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不完整的情況，導(dǎo)致部分企業(yè)的住所或經(jīng)營場所難以查找，無法提供準(zhǔn)確定位和精確共享，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會民生服務(wù)等帶來了一定的影響，且住所和經(jīng)營場所證明提交材料多、環(huán)節(jié)多等因素也制約了市場主體的發(fā)展活力。同時，隨著商事登記制度改革對市場準(zhǔn)入門檻的不斷放寬，一些投機(jī)者打起政策“擦邊球”，冒用虛假地址騙取登記的現(xiàn)象時有發(fā)生，給各職能部門開展事中事后監(jiān)管工作帶來了不小壓力。

為激發(fā)市場主體活力，柳州市市場監(jiān)管局不斷深化商事制度改革，積極探索市場主體住所和經(jīng)營場所標(biāo)準(zhǔn)化登記改革試點(diǎn)，依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺和柳州市標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫，自主開發(fā)建設(shè)了柳州市標(biāo)準(zhǔn)化地址登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)；同時，堅持以信用承諾為基礎(chǔ)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以信用監(jiān)管為保障，按照條件適當(dāng)、程序簡便、高效便利的原則，由市場主體對登記事項實(shí)行自主申報，登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請和信用承諾辦理登記可即時通過，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制，構(gòu)建了以信用承諾制為基礎(chǔ)的高效市場主體登記體系，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化地址在企業(yè)登記注冊和市場監(jiān)管中的運(yùn)用，進(jìn)一步有效遏制虛假地址注冊亂象的企業(yè)登記行為，推進(jìn)了企業(yè)開辦的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化，提升了行政審批效率，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)辦事效率和獲得感，打造了企業(yè)開辦的“柳州模式”。

2021年10月26日，柳州市眾一體育文化傳播有限公司領(lǐng)取了廣西首本采用“標(biāo)準(zhǔn)化地址”申報注冊的營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著廣西市場主體住所和經(jīng)營場所標(biāo)準(zhǔn)化登記改革試點(diǎn)正式在柳州落地。改革實(shí)施以來，目前全市已有271戶企業(yè)享受了改革紅利，占市本級登記窗口同期登記量的53%，讓企業(yè)跑出發(fā)展“加速度”，助推柳州營商環(huán)境跨越式優(yōu)化。

破解虛假地址注冊難題，實(shí)現(xiàn)住所和經(jīng)營場所標(biāo)準(zhǔn)化登記在登記注冊中的應(yīng)用。

依托柳州市“智慧門牌”系統(tǒng)，通過在企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入柳州市標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫，實(shí)現(xiàn)與廣西企業(yè)開辦“一窗通”平臺的銜接，增加地址數(shù)據(jù)篩查、智能比對功能，做到標(biāo)準(zhǔn)化地址在登記注冊中的應(yīng)用。在企業(yè)申請設(shè)立時，申請人填寫住所和經(jīng)營場所的地址后，系統(tǒng)會自動比對標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)庫的地址，若填寫的地址與信息庫內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)地址不一致，則提示為“非標(biāo)準(zhǔn)地址”。此舉將有效識別申報地址的真實(shí)性，進(jìn)一步規(guī)范地址的使用，做到以破解商事主體虛假地址注冊為突破口，利用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址庫從源頭破解企業(yè)虛假地址注冊問題。

目前，柳州市標(biāo)準(zhǔn)地址信息采集已涵蓋全市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1414個居委會（村委會）共170萬多條地址信息。

提升企業(yè)開辦便利度，采用“標(biāo)準(zhǔn)化地址申報+住所承諾”新模式。

市場主體住所和經(jīng)營場所標(biāo)準(zhǔn)化登記采用“標(biāo)準(zhǔn)化地址申報+住所承諾制”模式。申請人申報登記注冊時，應(yīng)用柳州市標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫中的標(biāo)準(zhǔn)地址申報為企業(yè)的住所和經(jīng)營場所時，申請人只需提交《市場主體住所（經(jīng)營場所）自主申報承諾表》，即可作為住所和經(jīng)營場所使用權(quán)證明文件，以書面承諾的方式免于提交住所證明材料。如申請人不愿承諾或者申報的住所（經(jīng)營場所）未納入柳州市標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫內(nèi)，申請人則按照《廣西住所和經(jīng)營場所登記管理辦法》及相關(guān)政策法規(guī)提交材料規(guī)范的要求，提交租賃合同、產(chǎn)權(quán)證明等住所合法使用的相關(guān)證明材料。

標(biāo)準(zhǔn)化地址申報+住所承諾制”將住所合法使用材料由3份壓減至1份，簡化率達(dá)到70%，有力推動了企業(yè)開辦申請材料的進(jìn)一步精簡，企業(yè)辦事體驗(yàn)感不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從“多次跑”為“一次跑”。柳州市眾一體育文化傳播有限公司楊女士表示：“以前辦理企業(yè)地址登記時需要上傳40-50頁的租賃合同掃描件，現(xiàn)在只需要填寫《市場主體住所（經(jīng)營場所）自主申報承諾表》，極大方便了企業(yè)辦事”。

創(chuàng)新市場準(zhǔn)入信用管理方式，構(gòu)建以信用承諾為核心的市場主體登記體系。

建立市場準(zhǔn)入信用管理制度，對申請人采取欺詐手段隱瞞有關(guān)情況辦理登記的，登記機(jī)關(guān)對其采取失信準(zhǔn)入限制措施。柳州市創(chuàng)新性地建立了虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，并嵌入登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，對于提供虛假材料、虛假承諾或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取登記的，將相關(guān)責(zé)任人納入虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，在1年內(nèi)對其再次申請商事登記的，根據(jù)法定條件和程序，對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。

同時，充分運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式開展監(jiān)督抽查，對于市場主體申報的住所（經(jīng)營場所）登記與實(shí)際情況不符的，責(zé)令整改，逾期不改正的，依法處理。對通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的市場主體，依法在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺予以公示，并列入經(jīng)營異常名錄。

加大信息共享力度，推動形成多元共治良好局面。

提升信息共享能力，以標(biāo)準(zhǔn)地址為“應(yīng)用根”的協(xié)同管理機(jī)制，通過及時向有關(guān)職能部門共享市場主體登記信息，推動綜治、自然資源和規(guī)劃、住建、應(yīng)急、稅務(wù)、郵政、市政、供水、電力、燃?xì)?、通信等相關(guān)部門以及街道、社區(qū)、物業(yè)、社會組織等基層單位應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地址開展機(jī)構(gòu)、房屋、人員管理，增強(qiáng)管理協(xié)同化，將社會綜合治理的觸角延伸到最基礎(chǔ)管理單元，提高事中事后監(jiān)管效能，全面提升市場監(jiān)管的智能化和精準(zhǔn)化，形成監(jiān)管合力共同構(gòu)建多部門聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，做好對市場主體住所和經(jīng)營場所監(jiān)管工作，形成全社會多元共治良好局面。

提升民生服務(wù)水平，達(dá)到全社會共同受益的效果。

企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化地址申請注冊為企業(yè)住所后，通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換反饋至標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫，實(shí)現(xiàn)在智慧門牌系統(tǒng)中數(shù)據(jù)共享及備案。智慧門牌二維碼增加企業(yè)基本信息，各行業(yè)、各部門和社會群眾均可通過二維碼查詢該場所登記的企業(yè)情況，從而延伸標(biāo)準(zhǔn)地址服務(wù)功能。

對于企業(yè)生產(chǎn)需求，地址統(tǒng)一、定位準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)化地址可以拓展?jié)M足企業(yè)所需求的地址信息公共服務(wù)。對于社會發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化地址的應(yīng)用則帶動了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著地址二維碼的名片化、門戶化應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)地址信息可收藏、可分發(fā)、可關(guān)注、可應(yīng)用，分角色、定制式提供基于目標(biāo)地址、目標(biāo)房屋的信息申報、信息查詢、通知通報、地點(diǎn)導(dǎo)航、物業(yè)服務(wù)、房屋管理、費(fèi)用繳交、物流快遞、報警急救、交通出行等民生服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。對于政府部門服務(wù)，由于地址定位準(zhǔn)確，基于互聯(lián)網(wǎng)+的流動人口管理、治安、交警、出入境和消防等服務(wù)將更加快捷方便，而市場監(jiān)管部門掌握了企業(yè)底數(shù)和情況，將有利于為企業(yè)提供更精準(zhǔn)的幫扶服務(wù)。（通訊員 蔣照華）