中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（李明姝 曾群 徐楠 張東）彈窗廣告“霸屏”、直播消費維權(quán)難、中小學校外培訓廣告制造焦慮……近年來，伴隨著信息技術(shù)的更新迭代，互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告花樣繁多、亂象叢生，嚴重侵害消費者合法權(quán)益，損害公平競爭的市場秩序。成都市市場監(jiān)管局以“我為群眾辦實事”實踐活動為主線，聚焦互聯(lián)網(wǎng)領域廣告監(jiān)管陣地，因勢而為、創(chuàng)新突破，精準打好監(jiān)測模式創(chuàng)新、思維模式轉(zhuǎn)變、制度機制構(gòu)建、智慧信用監(jiān)管等一系列治理“組合拳”，全面推進廣告監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造風清氣正的互聯(lián)網(wǎng)廣告市場環(huán)境，為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實踐貢獻更多成都智慧和成都方案。

聚焦監(jiān)測模式創(chuàng)新 讓“數(shù)字大腦”更聰明

互聯(lián)網(wǎng)廣告須“新病新治”。成都市市場監(jiān)管局以在全省率先建成的媒體（電視、廣播、報刊）、戶外、互聯(lián)網(wǎng)（網(wǎng)站、移動端、自媒體）多媒介廣告監(jiān)測體系為基礎，積極探索市場主體互聯(lián)網(wǎng)廣告活動大數(shù)據(jù)分析為突破的新型監(jiān)測模式，給互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管裝上了“智慧大腦”。

自2008年起，該局先后投入800余萬元，開發(fā)專門系統(tǒng)，配備專業(yè)設備，組建專業(yè)團隊，構(gòu)建貫通市、縣兩級的媒體廣告監(jiān)測體系，2014年不斷引入數(shù)字化技術(shù)，升級“多媒體廣告監(jiān)測綜合性平臺”，實現(xiàn)媒體數(shù)字化監(jiān)測。2019年啟動“成都市戶外廣告監(jiān)測體系”建設，對22個設區(qū)市主商圈、主干道，高速公路沿線，以及機場、車站等重點區(qū)域的大牌、LED電子屏抽查監(jiān)測。2020年啟動“成都市互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測體系”建設，建立以總局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測“本地IP屬性”補充、本地化互聯(lián)網(wǎng)門戶和移動終端重點巡查以及本地注冊重點企業(yè)針對性抽查的分級監(jiān)測體系。結(jié)合數(shù)字化戶外廣告的發(fā)展趨勢，升級優(yōu)化原戶外監(jiān)測體系，與“成都市互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測體系”打通交互，實現(xiàn)戶外廣告線上線下一體化監(jiān)測。成都成為西部地區(qū)首個建成“七位一體”多媒介監(jiān)測體系的城市，也成為全國為數(shù)不多的擁有多媒介廣告一體化自主監(jiān)測體系的副省級城市。

信息化是實現(xiàn)智慧監(jiān)管的基礎。該局持續(xù)強化數(shù)字化改革為監(jiān)管賦能，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，2021年啟動了“成都市廣告監(jiān)測和智慧監(jiān)管融合系統(tǒng)”建設，多媒介廣告融合監(jiān)測體系和廣告行業(yè)大數(shù)據(jù)分析研判子系統(tǒng)作為兩個核心子系統(tǒng)率先推進，目前該項目作為四川省市場監(jiān)管局重點工作項目，計劃年內(nèi)完成。建成后，成都作為擁有自主一體化廣告監(jiān)測和智慧監(jiān)管系統(tǒng)的超大城市，將不斷引領帶動成渝地區(qū)廣告現(xiàn)代化監(jiān)測監(jiān)管能級提升。

據(jù)了解，該系統(tǒng)將原有傳統(tǒng)媒體、戶外、互聯(lián)網(wǎng)3個監(jiān)測體系整合成為多媒介廣告融合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對全市59個市縣級電視、廣播、報刊媒體，22個設區(qū)市主商圈、主干道、高速公路沿線、機場、車站等重點區(qū)域的大牌、電子屏以及150余個數(shù)字化戶外媒介平臺，13萬本地注冊互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動端app應用程序、自媒體廣告發(fā)布情況進行全覆蓋抽查監(jiān)測。

通過搭建廣告行業(yè)大數(shù)據(jù)分析研判子系統(tǒng)，充分歸集各類市場主體登記信息和年報數(shù)據(jù)、監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法信息，以本地市場主體綜合信用積分評價為基礎，疊加近14年來累積沉淀的６７萬條次廣告監(jiān)測樣本數(shù)據(jù)，借助信息檢索、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，梳理分析市場主體互聯(lián)網(wǎng)媒介信息發(fā)布、網(wǎng)絡交易、移動端應用程序運用等活躍度，從綜合信用、行政處罰、網(wǎng)絡輿情、投訴舉報、廣告監(jiān)管等多維度對管轄區(qū)域潛在的互聯(lián)網(wǎng)廣告活動市場主體及行為進行精準“畫像”，開展廣告違法風險動態(tài)評估，按照廣告活動主體身份、行業(yè)分布實施分級分類，根據(jù)信用等級和行業(yè)風險高低排序自動生成監(jiān)測所需要關(guān)注的主體和領域，實施動態(tài)監(jiān)測，改變了過去廣告監(jiān)測體系單一依靠人工研判、固定渠道隨機抽查，時效性、問題發(fā)現(xiàn)針對性不強，數(shù)字化戶外廣告和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測主體不明確等問題，初步探索出一條基于市場主體互聯(lián)網(wǎng)廣告活動大數(shù)據(jù)分析為突破的新型監(jiān)測模式，為四川構(gòu)建全國首創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測模式貢獻了成都經(jīng)驗。

得益于監(jiān)測模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，廣告監(jiān)測為快速、精確打擊互聯(lián)網(wǎng)違法廣告、促進線上線下一體化監(jiān)管提供了重要的工作支撐。數(shù)字化戶外媒體廣告線下線上一體化監(jiān)管效率大幅提升，通過戶外媒體轉(zhuǎn)移線上互聯(lián)網(wǎng)廣告一跳鏈接核查率達到100％。導向問題、建黨100周年違法違規(guī)商業(yè)炒作、醫(yī)療、“三品一械”、金融服務、房地產(chǎn)、教育培訓等重點領域的違法違規(guī)廣告線索發(fā)現(xiàn)率和案件轉(zhuǎn)化率同比提升45%，PC端、移動端、網(wǎng)絡直播等互聯(lián)網(wǎng)廣告領域?qū)ｍ椫卫沓晒@著，近三年共查處互聯(lián)網(wǎng)廣告案件1000余件，罰沒額1500余萬元。

聚焦思維模式轉(zhuǎn)變 讓監(jiān)測手段更先進

數(shù)字技術(shù)是智慧監(jiān)管的有力支撐。當前，聲紋識別技術(shù)、臉部識別技術(shù)、智能學習技術(shù)等都已在多個領域運用，但在廣告監(jiān)測領域，特別是數(shù)字化廣告監(jiān)測領域，還缺乏有效的探索與實踐。

為此，成都市市場監(jiān)管局積極應變、主動求變，積極運用信息科學領域的新技術(shù)在數(shù)字傳媒、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡直播、新媒體等廣告監(jiān)測領域的實踐，通過監(jiān)測技術(shù)升級攻關(guān)，探索利用互聯(lián)網(wǎng)爬蟲技術(shù)結(jié)合科學的數(shù)學建模和算法，匯聚整合監(jiān)管數(shù)據(jù)，去重聚類，關(guān)聯(lián)分析，形成整套數(shù)據(jù)采集、綜合比對、科學篩查、證據(jù)固定機制，實現(xiàn)從人工到自動、從少量到海量、從固定渠道到動態(tài)監(jiān)測的跨越，監(jiān)測效率大幅度提升。目前，已實現(xiàn)日均監(jiān)測重點領域廣告近6700條次、動態(tài)監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告近620條。

同時，該局充分利用聲紋識別、臉部識別等技術(shù)，對本地直播平臺探索開展針對性監(jiān)測。2020年9月以來共計監(jiān)測444余場次，實時發(fā)現(xiàn)涉嫌問題直播營銷宣傳７場次，針對直播帶貨違法行為開出西南地區(qū)首張罰單；2021年成渝聯(lián)動查處違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳違法廣告案，開出川渝廣告監(jiān)管合作框架協(xié)議下首張罰單，案例入選全省違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳典型案例。

此外，綜合運用區(qū)塊鏈、哈希值存證等技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)測的同時，取證、固證、存證、線索處置中按需出證的無縫對接，大幅提高廣告輿情處置和案件辦理效能。2021年從嚴從快查處了“XX網(wǎng)”中華智慧政治酒違法廣告、使用錯版中國地圖宣傳廣告、影響成都音樂之都城市形象惡俗音樂節(jié)廣告宣傳等輿情事件，罰沒金額近160萬元；從快從速嚴厲查處了3·15晚會曝光違法互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告案，頂格處罰309.6萬元，案例入選總局2021“鐵拳行動”第一批民生領域查處典型案例。

聚焦制度機制構(gòu)建 讓監(jiān)管“鋼牙”更鋒利

為主動適應新形勢，立足新職能，成都市市場監(jiān)管局強化制度意識，突出制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性作用，加強頂層設計，聚焦主責主業(yè)，圍繞業(yè)務管理，積極構(gòu)建具有成都廣告監(jiān)管特色的1+1+N制度體系，涵蓋１個工作意見、１個監(jiān)管制度、Ｎ套規(guī)范程序文件，為監(jiān)測體系運行和智慧監(jiān)管實踐夯實工作基礎，讓互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的牙齒更加鋒利。

今年年初，針對機構(gòu)改革基層廣告監(jiān)管邊緣化問題，專門出臺了《成都市關(guān)于進一步加強廣告監(jiān)督管理工作意見》，探索實踐廣告級別管轄與屬地管轄“分層分類”監(jiān)管新機制，落實屬地監(jiān)管責任，明確監(jiān)管職責和監(jiān)管范圍，實現(xiàn)機改融合趨勢下的監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的有機統(tǒng)一，有力推動廣告監(jiān)管效能考評體系建設，相關(guān)工作經(jīng)驗也在全省廣告條線進行推廣。在此框架下，制定了《成都市市場監(jiān)督管理局廣告監(jiān)管工作制度》，切實加強全市廣告監(jiān)督管理，進一步明確基礎性工作、職責邊界和工作程序，提高工作規(guī)范化、標準化、精細化水平。隨后，還相繼出臺《成都市廣告監(jiān)測工作規(guī)范》《廣告監(jiān)管突發(fā)事件應急處置預案》等管理規(guī)范和工作流程，讓監(jiān)管更規(guī)范、更高效、更透明。

聚焦“智慧＋信用+監(jiān)管”新模式探索 讓靶向“出招”更精準

互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管貴在精準、重在實效。成都市市場監(jiān)管局充分依托成都市公共信用信息平臺和成都市廣告監(jiān)測智慧監(jiān)管融合平臺，統(tǒng)籌強化各類監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法信息歸集，以探索基于市場主體互聯(lián)網(wǎng)廣告活動大數(shù)據(jù)分析為突破的新型監(jiān)測模式為切入點實踐，逐步摸索建立以市場主體綜合信用積分為基礎，實施違法風險動態(tài)評估，指導廣告分級分類監(jiān)管的“智慧＋信用+監(jiān)管”新模式，以此解決互聯(lián)網(wǎng)廣告海量與監(jiān)管執(zhí)法力量不足的問題，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管由“廣撒網(wǎng)”到“精準化”，并在“雙隨機”抽查、部門協(xié)同共治等領域推動實踐，逐步構(gòu)建從業(yè)單位信用風險分類分級管理體系，實現(xiàn)事前事中事后管理的科學統(tǒng)籌。

推動實踐的過程中，該局聚焦提升廣告“雙隨機”抽查能效，積極探索市場監(jiān)管手段綜合運用于自媒體廣告監(jiān)管模式。通過用好“雙隨機抽查事項清單動態(tài)調(diào)整”指揮棒，將總局抽查事項與實際監(jiān)管需要相結(jié)合，在全省率先探索以“自媒體廣告行為”抽查為切入點推動廣告行為抽查與市場監(jiān)管部門其他雙隨機抽查事項合并實施，提升自媒體監(jiān)管能效。目前，已通過四川省一體化監(jiān)管平臺，隨機抽取企業(yè)名稱中含“食品”“藥品”“疫苗”“醫(yī)療器械”“化妝品”字樣的市場主體2788戶開展抽查；聯(lián)合教育、住建等部門開展重點領域部門聯(lián)合“雙隨機”檢查，推動廣告行業(yè)事中事后協(xié)同監(jiān)管。

同時，該局聚焦風險信息交流推動部門協(xié)同共治，積極探索加強數(shù)據(jù)共享信息化推動聯(lián)合懲戒。通過搭建市級層面的廣告監(jiān)管信息共享渠道，定期發(fā)布風險信息和工作動態(tài)，強化行業(yè)風險預警，提高協(xié)同監(jiān)管效能。目前已通過多媒介廣告融合監(jiān)測體系的子系統(tǒng)為成員單位配置賬號，分行業(yè)歸集數(shù)據(jù)，傳輸共享違法廣告線索，已實現(xiàn)與衛(wèi)健、教育、金融、房管等行業(yè)主管部門實時共享風險信息，推送涉嫌違法廣告線索2172條次，提請行業(yè)主管部門納入行政審批、公共資源交易、行業(yè)監(jiān)管關(guān)注，推動協(xié)同監(jiān)管。此外，切實發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機制作用，健全會商通報、分析研判、監(jiān)測預警、綜合施策等工作機制，定期通報違法廣告處罰信息和典型案例，協(xié)同衛(wèi)健、教育、住建、金融、文廣旅、網(wǎng)信等成員單位實施行業(yè)聯(lián)合懲戒。目前聯(lián)合網(wǎng)信部門處置違規(guī)直播賬號210個；聯(lián)合經(jīng)信部門督促有關(guān)服務商關(guān)停、攔截騷擾詐騙電話、垃圾短信共64.3萬個；近三年曝光互聯(lián)網(wǎng)廣告典型案例近100件，以高壓態(tài)勢震懾廣告違法行為。

聚焦社會多元共治 讓“治理之網(wǎng)”更牢固

多元參與、協(xié)同共治是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必由之路。成都市市場監(jiān)管局充分激發(fā)社會治理活力，形成“互聯(lián)網(wǎng)+多元主體”參與的共治模式，實現(xiàn)共識統(tǒng)一、行動協(xié)同、結(jié)果共享的社會化治理新格局。

強化行業(yè)自律，指導行業(yè)協(xié)會為互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的多方主體提供專業(yè)的咨詢、培訓服務，組織業(yè)務交流活動，引導企業(yè)加強網(wǎng)絡經(jīng)營活動自我規(guī)范。重點針對“三品一械”、醫(yī)療、食品、房地產(chǎn)等重點行業(yè)指導協(xié)會制定專版《信用承諾書》，在企業(yè)設立登記、廣告發(fā)布登記、行政執(zhí)法、抽查檢查、經(jīng)營異常名錄管理、嚴重違法失信企業(yè)名單管理、行政約談、行政指導、宣講培訓等環(huán)節(jié)實施信用承諾。針對網(wǎng)絡直播新業(yè)態(tài)，會同網(wǎng)信部門指導屬地重點音視頻直播平臺簽署《信用承諾書》，引導企業(yè)加強網(wǎng)絡經(jīng)營活動自我規(guī)范，指導食品企業(yè)簽署《信用承諾書》，強化食品廣告發(fā)布主體責任。

強化企業(yè)自治，指導企業(yè)尤其是頭部平臺類公司完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強自我管理，督促平臺落實主體責任，履行協(xié)助監(jiān)管義務，建立完善監(jiān)測監(jiān)控、內(nèi)部審查、應急保障制度，推動政企數(shù)據(jù)共享、風險交互。針對成都市26家頭部MCN機構(gòu)經(jīng)營模式、廣告審查發(fā)布情況開展調(diào)研，形成互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新業(yè)態(tài)研究分析報告。

強化社會監(jiān)督，探索創(chuàng)新社會各界參與監(jiān)督的實現(xiàn)機制和路徑，暢通市民參與違法廣告社會治理的渠道，積極發(fā)動社會監(jiān)督力量，提高多元共治效能。目前，成都市已上線社會共治小程序“違規(guī)廣告舉報”，共受理市民舉報涉嫌違法廣告線索近300起，該模式也在全省廣告條線進行了推廣。