行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等組織是我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要力量，多年來，在加強行業(yè)自律、提供決策咨詢、服務企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過程中，一些行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)違規(guī)收費，重復、偏高和過度收費等問題仍不同程度存在。市場監(jiān)管總局本次開展“治理涉企收費 減輕企業(yè)負擔”專項行動，是落實中共中央、國務院決策部署的重要舉措，政治站位高，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力發(fā)揮著不可替代的作用。

本次市場監(jiān)管總局開展的“治理涉企收費 減輕企業(yè)負擔”專項行動，聚焦點之一在于“行業(yè)協(xié)會、商會領域強化涉企收費檢查”。行業(yè)協(xié)會商會的傳統(tǒng)功能是為企業(yè)提供培訓、信息和中介協(xié)調(diào)等服務。作為企業(yè)與政府橋梁，行業(yè)協(xié)會、商會在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中一定程度上發(fā)揮著“市場支持”和“市場補充”的作用。通常來看，行業(yè)協(xié)會、商會的收費主要包括以下四種類型：以組織內(nèi)部企業(yè)作為繳費主體的會費，這是行業(yè)協(xié)會、商會的主要收入來源；特定行政事業(yè)性收費；特定經(jīng)營服務性收費；以及其他收費項目。但是，在行業(yè)協(xié)會商會的收費過程中，行業(yè)協(xié)會和商會政企不分的現(xiàn)象并不罕見，“一業(yè)一會”制度下壟斷著該行業(yè)的服務和管理。一些行業(yè)協(xié)會商會容易出現(xiàn)違規(guī)收費，重復、偏高和過度收費等問題仍不同程度存在。因此，市場監(jiān)管總局高度重視涉企收費，在《價格違法行為行政處罰規(guī)定》修訂過程中，就行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)違規(guī)收費的清理問題，設定單獨條款予以規(guī)范。 

與此同時，市場監(jiān)管總局開展強化涉企收費檢查貫徹落實中共中央重要政策部署，聚焦市場領域存在的核心問題。民政部和財政部等部委頒布了一系列對應的規(guī)范性文件，例如《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》等。結(jié)合上述規(guī)定，強化涉企收費檢查的主要范圍包括以下幾個方面：第一，行業(yè)協(xié)會商會利用行政權力或行業(yè)影響力強制服務并收費的情形仍然存在。行業(yè)協(xié)會商會往往在當?shù)仄髽I(yè)中擁有較強的行業(yè)影響力，在代行政府職能的同時，也極易利用行政權力牟利。第二，行業(yè)協(xié)會商會強制入會、強制收費現(xiàn)象仍然存在。部分行業(yè)協(xié)會商會利用行政權力強制入會并收費，或者打著政府旗號擅自設立收費項目或提高收費標準，強制或變相強制市場主體入會并收取會費、阻礙會員退會的現(xiàn)象時有發(fā)生。第三，通過開展評比活動及表彰活動變相收費。第四，行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收取職業(yè)資格考前培訓費。部分承擔職業(yè)資格考試的行業(yè)協(xié)會開展與職業(yè)資格相關的考前培訓，并收取職業(yè)資格考前培訓費，以及除考試費、鑒定費外的其他費用。因此，專項行動針對上述幾個方面的行業(yè)協(xié)會、商會的違法行為，有針對性地進行檢查，有助于優(yōu)化營商環(huán)境，保障中小企業(yè)的合法權益。 

在本次“行業(yè)協(xié)會、商會領域強化涉企收費檢查”行動中，市場監(jiān)管總局加強行政執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法手段，實現(xiàn)涉企收費執(zhí)法的統(tǒng)一化、標準化，值得在行政執(zhí)法領域加以推廣。一方面，市場監(jiān)管總局在涉企收費執(zhí)法中，實現(xiàn)涉企收費執(zhí)法的標準化、統(tǒng)一化，強化涉企收費的執(zhí)法效果。市場監(jiān)管總局“首次就涉企收費檢查形成標準規(guī)范，上、下半年編制兩部《執(zhí)法手冊》分行業(yè)分領域，從檢查步驟、違法行為認定、政策規(guī)定、案例示范等角度作全面講解。”執(zhí)法手冊是規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法的重要手段，通過將檢查步驟進行細化，可以提高行政檢查效率，實現(xiàn)文明執(zhí)法，提高相對人的可接受性，同時尊重相對人在執(zhí)法程序中享有的各項程序權利；通過將違法行為認定標準化，可以對市場監(jiān)督管理部門的裁量實現(xiàn)內(nèi)部拘束，達到“相同情況同等對待，不同情況不同對待”的法律效果，保障行政執(zhí)法的公平公正，防止執(zhí)法部門恣意裁量、濫用裁量、裁量怠惰等情況的發(fā)生；通過將政策規(guī)定予以統(tǒng)一列明，有助于各級市場監(jiān)管部門吃透政策文件和政策精神，防止出現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的偏離，有效實現(xiàn)清理涉企收費、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的執(zhí)法目標。 

另一方面，示范案例是統(tǒng)一執(zhí)法效果的重要手段，也是對外展示執(zhí)法效能的重要窗口。市場監(jiān)管總局印發(fā)涉企收費專項治理典型案例，重點突出，涉及開展評比達標表彰活動并收費、強制入會并收費等行為，發(fā)揮著良好的示范效果和教育效果。例如，行業(yè)協(xié)會商會存在利用法定職責或利用行政機關委托事項或授權事項自行設立收費項目，或是未與行政機關脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會，繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可的情形。行業(yè)協(xié)會接受行政機關委托從事某項工作，一般采取政府購買服務的方式支付費用。無論行政機關是否向行業(yè)協(xié)會提供工作經(jīng)費，行業(yè)協(xié)會都不得借此機會擅自設立收費項目，向企業(yè)收取費用，否則可以認定為利用行政權力強制服務并收費。在市場監(jiān)管總局公布的典型案例中，就涉及“利用評比活動收取參評費案”，最終當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》，責令改正違法行為，并退還違規(guī)收費。由此可見，示范案例一方面可以突出重點，要求對相關涉企收費領域加強查處力度；另一方面可以攻克難點，就事實認定、法律適用存在困難的事項，統(tǒng)一法律適用，有助于地方執(zhí)法部門更好地解決實踐中遇到的現(xiàn)實執(zhí)法問題。 

今年12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，習近平總書記發(fā)表重要講話，指出要“實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度”。李克強總理今年11月底在上?？疾鞎r指出，“要把保市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶作為政策著力點，落實好國家減稅降費、市場保供穩(wěn)價等政策，幫助市場主體降成本、解難題”。市場監(jiān)管總局開展“治理涉企收費 減輕企業(yè)負擔”專項行動，是落實中共中央、國務院決策部署的重要行動。嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，這不僅是優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實要求，也是保護中小企業(yè)合法權益的需要，有助于增加中小企業(yè)等市場主體的活力。在專項行動中，市場監(jiān)管總局聚焦行業(yè)協(xié)會、商會違法收費的幾種情形，加大監(jiān)管力度，加強行政執(zhí)法，清理違規(guī)收費，對于惠企政策的落實、行業(yè)的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展等都發(fā)揮著至關重要的基礎性作用。市場監(jiān)管總局還編制執(zhí)法手冊、印發(fā)示范案例等，這些執(zhí)法手段的創(chuàng)新也值得在其他行政執(zhí)法領域推廣。