中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2022年，江蘇省無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)管局緊緊圍繞“雙穩(wěn)雙提”工作主線，秉持剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法理念，繼續(xù)推行有溫度、有力度、有準(zhǔn)度的包容審慎監(jiān)管舉措，適度容錯(cuò)助力企業(yè)紓困解難。

一、公開(kāi)透明：推行柔性執(zhí)法清單制度

無(wú)錫市市場(chǎng)主體已突破100萬(wàn)戶，中小微企業(yè)比重較大。中小微企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)業(yè)主受教育程度參差不齊，法律意識(shí)和法律知識(shí)相對(duì)薄弱，容易發(fā)生無(wú)意觸犯法律規(guī)定的情況。另外，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，經(jīng)營(yíng)者從事新業(yè)態(tài)、新模式的經(jīng)營(yíng)容易因?yàn)閷?duì)法律規(guī)定的生疏導(dǎo)致輕微違法行為發(fā)生。

針對(duì)市場(chǎng)主體的輕微違法行為推行“有溫度的執(zhí)法”，無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)管局于2020年出臺(tái)了全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)最詳實(shí)的輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單，為全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域柔性執(zhí)法提供制度化保障。并在此基礎(chǔ)上適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化清單內(nèi)容，于2021年持續(xù)推出了不予處罰事項(xiàng)清單2.0版、減輕從輕處罰事項(xiàng)清單1.0版，共計(jì)164項(xiàng)，涉及市場(chǎng)主體登記、電子商務(wù)、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、商務(wù)、糧食等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。2022年4月，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)論證后，繼續(xù)出臺(tái)了輕微違法行為不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單1.0版，共計(jì)15項(xiàng)。

至此，標(biāo)志著無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域柔性執(zhí)法理念從“免罰輕罰”的結(jié)果導(dǎo)向進(jìn)一步擴(kuò)大范圍至執(zhí)法全過(guò)程。

二、包容審慎：適度容錯(cuò)糾正違法行為

執(zhí)法有溫度，也要力度精準(zhǔn)。

對(duì)于涉嫌觸及安全底線、嚴(yán)重危害公民生命健康財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等領(lǐng)域的違法行為，不得適用包容審慎監(jiān)管。

對(duì)于輕微違法行為，要盡量通過(guò)責(zé)令改正、批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，經(jīng)營(yíng)者未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標(biāo)明真實(shí)名稱、未出具收費(fèi)清單，只要是首次被發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果，不予處罰，有利于快速、高效解決消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者糾紛。推行柔性執(zhí)法清單制度，并不等于免除當(dāng)事人的主體責(zé)任，只是給予當(dāng)事人適度容錯(cuò)的空間和時(shí)間，讓當(dāng)事人及時(shí)糾正違法行為、召回或者下架案涉產(chǎn)品、退還違法所得等等，嚴(yán)格自查自糾，提高遵法守規(guī)意識(shí)，避免此類違法行為再次發(fā)生。尤其是針對(duì)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者，支持受疫情沖擊的線上新業(yè)態(tài)、新模式，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，慎用少用行政強(qiáng)制措施，綜合運(yùn)用非強(qiáng)制性手段達(dá)到行政管理目的，給予社會(huì)公眾更優(yōu)法治體驗(yàn)。

自全系統(tǒng)推行柔性執(zhí)法清單制度以來(lái)，已對(duì)1498家市場(chǎng)主體實(shí)施免罰，減免金額超4300萬(wàn)元。

三、準(zhǔn)確多樣：綜合運(yùn)用非強(qiáng)制性手段

堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，提高法治宣傳教育的普及度和準(zhǔn)確度，充分利用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等非強(qiáng)制性手段，多樣性化解社會(huì)矛盾，提高主體法律意識(shí)，防范違法行為發(fā)生。

切實(shí)把握法律法規(guī)出臺(tái)的最新動(dòng)向、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重要特殊節(jié)點(diǎn)、面向市場(chǎng)主體的行業(yè)特色開(kāi)展普法活動(dòng)。2020年開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)18次，2021年開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)21次，每年均有超過(guò)12個(gè)法宣項(xiàng)目。注重以案釋法，把普法宣傳教育拓展到行政執(zhí)法全過(guò)程。

編寫(xiě)消費(fèi)維權(quán)典型案例、違反《廣告法》典型案例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例等，獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)以上典型案例交流、表?yè)P(yáng)典型案例15余件。

開(kāi)展?fàn)I運(yùn)性機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行政指導(dǎo)約談會(huì)、電動(dòng)汽車充電樁運(yùn)維企業(yè)約談會(huì)、涉疫進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營(yíng)單位疫情防控主體責(zé)任落實(shí)約談會(huì)等行業(yè)約談?dòng)?jì)10余次。

在消費(fèi)投訴、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展行政調(diào)解，2020年以來(lái)，全系統(tǒng)調(diào)解成功率達(dá)74.25%。當(dāng)事人在約談后主動(dòng)糾正違法行為，或者與違法行為對(duì)象（消費(fèi)者）達(dá)成和解、調(diào)解的，均可以作為免罰輕罰的認(rèn)定因素，在實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者行政處罰時(shí)作為情節(jié)考慮。

（供稿：江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局）