中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 5月31日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)揮登記注冊(cè)職能支持市場(chǎng)主體紓困解難的若干措施》?！度舾纱胧穼?duì)標(biāo)《加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》，圍繞建立市場(chǎng)主體訴求快速回應(yīng)和解決服務(wù)機(jī)制，提高全程網(wǎng)辦率，固化“容缺后補(bǔ)”等便企舉措，用足登記注冊(cè)職能的“加減法”，細(xì)化成支持市場(chǎng)主體紓困解難，提振市場(chǎng)主體信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力的12條普惠直達(dá)的措施。

“減”復(fù)工堵點(diǎn)，“加”政策支點(diǎn)

建立訴求快速回應(yīng)和解決服務(wù)機(jī)制

眼下，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正有序推進(jìn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門關(guān)注企業(yè)復(fù)工路上的堵點(diǎn)，聚焦企業(yè)最關(guān)心、最迫切的困難，在政策上不斷加“支點(diǎn)”，給企業(yè)順利運(yùn)轉(zhuǎn)鋪路。

優(yōu)化名稱自主申報(bào)服務(wù)。對(duì)因疫情原因未能及時(shí)在名稱保留期內(nèi)申請(qǐng)辦理登記的，申請(qǐng)人可通過(guò)企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)重新申報(bào)。上市公司上海力盛賽車文化股份有限公司擬將企業(yè)名稱變更為力盛云動(dòng)（上海）體育科技股份有限公司，受疫情影響未能在名稱保留期內(nèi)及時(shí)申辦變更登記。市市場(chǎng)監(jiān)管局獲知企業(yè)困難后，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)重新申報(bào)名稱，開辟即報(bào)即辦通道，確保無(wú)縫銜接，幫助企業(yè)保留了“力盛云動(dòng)”這一名稱。

延長(zhǎng)申請(qǐng)材料過(guò)渡期。《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》明確使用新舊文書材料的過(guò)渡期為1個(gè)月，但因疫情影響，一些市場(chǎng)主體無(wú)法在過(guò)渡期內(nèi)（3月31日前）申辦登記。市市場(chǎng)監(jiān)管局考慮企業(yè)的實(shí)際困難，在《若干措施》明確將過(guò)渡期從1個(gè)月延至4個(gè)月，即市場(chǎng)主體已在《條例》施行前按原要求制備申請(qǐng)材料，在6月30日前可按照舊版文書材料規(guī)范提交申辦，無(wú)需重新制備申請(qǐng)材料。

（普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局幫助上海餐餐樂(lè)食品科技有限公司在舊版材料基礎(chǔ)上快速辦理了變更登記）

“減”線下環(huán)節(jié)，“加”在線服務(wù)

提高登記事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率

市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)減少線下辦理環(huán)節(jié)，增加在線服務(wù)功能，在疫情期間持續(xù)優(yōu)化全程電子化登記服務(wù)，推出便利企業(yè)系列措施，讓企業(yè)感受到政務(wù)服務(wù)高速公路的“不斷檔”“不打烊”。

推行“線上辦”服務(wù)模式。市場(chǎng)監(jiān)管部門依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)主體登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、辦理員工“五險(xiǎn)一金”和銀行預(yù)約開戶等“一窗通”集成式開辦服務(wù)。提高全程網(wǎng)辦率，為申請(qǐng)人提供網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上簽署、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照等全流程無(wú)紙化在線服務(wù)，申請(qǐng)人無(wú)需再提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。4月1日至5月30日，全市15889戶企業(yè)在線辦理了設(shè)立登記、365戶企業(yè)在線辦理了變更登記。

拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場(chǎng)景。市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)企業(yè)法定代表人等相關(guān)人員通過(guò)微信、支付寶“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”小程序以及“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”APP下載領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2020年4月，上海在全國(guó)范圍率先推出電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與電子印章同步發(fā)放，不斷拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，在企業(yè)登記、年報(bào)公示、涉稅事項(xiàng)、社保和公積金業(yè)務(wù)、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，得到廣泛使用。截至5月30日，各類市場(chǎng)主體使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登錄各類網(wǎng)上辦事平臺(tái)累計(jì)達(dá)2107.16萬(wàn)次。

“減”政策卡點(diǎn)，“加”發(fā)展信心

固化“容缺辦”“歇業(yè)制度”等系列便企惠企舉措

市場(chǎng)監(jiān)管部門想方設(shè)法為企業(yè)減輕包袱，讓企業(yè)輕裝上陣。探索容缺辦理服務(wù)模式、推行停機(jī)保號(hào)“歇業(yè)制度”……讓企業(yè)充滿信心地再入“賽道”。

創(chuàng)新“容缺辦”服務(wù)模式?！度舾纱胧穼⑷萑鞭k理的實(shí)踐探索以文件形式固化，明確對(duì)不涉及前置許可事項(xiàng)的疫情防控、重點(diǎn)項(xiàng)目等相關(guān)市場(chǎng)主體申請(qǐng)，如確有困難無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)或者通過(guò)寄遞方式提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料原件的，可通過(guò)“遠(yuǎn)程預(yù)審+申請(qǐng)人承諾+后補(bǔ)紙質(zhì)材料原件”方式辦理。對(duì)需辦理公證認(rèn)證的外商投資企業(yè)登記申請(qǐng)材料因疫情原因無(wú)法辦理認(rèn)證的，暫免收取認(rèn)證文件。疫情期間，市場(chǎng)監(jiān)管部門從便企惠企的角度出發(fā)，主動(dòng)跨前，幫助企業(yè)排憂解難，截至5月30日，已通過(guò)“容缺辦”模式為84戶辦理企業(yè)設(shè)立登記、467戶企業(yè)辦理變更登記。

（市市場(chǎng)監(jiān)管局與楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)動(dòng)協(xié)同，2天內(nèi)以“容缺后補(bǔ)”方式為肯德基在上海已復(fù)工復(fù)產(chǎn)的200余家門店辦理了營(yíng)業(yè)期限延期備案）

完善歇業(yè)備案制度?！度舾纱胧访鞔_，對(duì)部分受疫情影響暫時(shí)無(wú)法開展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)意愿的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)監(jiān)管部門積極引導(dǎo)其辦理歇業(yè)備案，幫助市場(chǎng)主體降低維持成本，助力市場(chǎng)主體積攢并恢復(fù)活力。歇業(yè)最長(zhǎng)期限不超過(guò)3年，歇業(yè)期間不影響市場(chǎng)主體資格。歇業(yè)制度能有效幫助有經(jīng)營(yíng)意愿的困難市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)暫時(shí)“休眠”，既能減輕當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)，又能為今后發(fā)展留住“青山”。

市市場(chǎng)監(jiān)管局把企業(yè)在疫情期間碰到的一件件具體又有共性的難事，梳理細(xì)化形成高效直達(dá)的12條普惠性紓困之策。接下來(lái)，隨著各類市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)的加速，市場(chǎng)監(jiān)管部門將繼續(xù)為企業(yè)減“堵點(diǎn)”、增“支點(diǎn)”、除“卡點(diǎn)”，乘出市場(chǎng)主體發(fā)展活力。推進(jìn)落實(shí)發(fā)展壯大市場(chǎng)主體32條“硬”措施，幫助企業(yè)把疫情耽誤的時(shí)間搶回來(lái)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迸發(fā)韌性。

附：上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)揮登記注冊(cè)職能支持市場(chǎng)主體紓困解難的若干措施

為貫徹落實(shí)《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》（滬府規(guī)〔2022〕25號(hào)），高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好發(fā)揮市場(chǎng)主體登記注冊(cè)職能，更好支持市場(chǎng)主體紓困解難，提振市場(chǎng)主體信心，千方百計(jì)穩(wěn)住市場(chǎng)主體，有力有序推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)和重振，特制定以下措施。

一、聚焦“急難愁盼”問(wèn)題，支持市場(chǎng)主體紓困化解燃眉之急

1．優(yōu)化名稱自主申報(bào)服務(wù)。對(duì)因疫情原因未能及時(shí)在名稱保留期內(nèi)申辦登記的，積極引導(dǎo)申請(qǐng)人通過(guò)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)重新申報(bào)，并作為即時(shí)辦理件優(yōu)先處理，即報(bào)即辦，確保無(wú)縫銜接。對(duì)疫情防控、重點(diǎn)項(xiàng)目等相關(guān)市場(chǎng)主體名稱，無(wú)法通過(guò)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)申報(bào)的，提供專人專項(xiàng)、全程輔導(dǎo)服務(wù)。

2．提供住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記便利。原有市場(chǎng)主體因疫情原因未能及時(shí)申辦注銷或住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記，造成同一地址無(wú)法再登記使用的，申請(qǐng)人提交產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)委托人已與原有市場(chǎng)主體解除租賃關(guān)系的證明文件、產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)委托人提交的相關(guān)情況說(shuō)明，可以將該場(chǎng)所申請(qǐng)登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。

3．推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。積極指導(dǎo)申請(qǐng)人自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范條目申辦經(jīng)營(yíng)范圍登記，加強(qiáng)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的精準(zhǔn)銜接，根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整更新經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，為市場(chǎng)主體登記經(jīng)營(yíng)范圍提供更加規(guī)范、便利的服務(wù)。

4．完善歇業(yè)備案制度。對(duì)部分受疫情影響暫時(shí)無(wú)法開展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)意愿的市場(chǎng)主體，積極引導(dǎo)其辦理歇業(yè)備案，幫助市場(chǎng)主體降低維持成本，助力市場(chǎng)主體積攢并恢復(fù)活力。歇業(yè)最長(zhǎng)期限不超過(guò)3年，歇業(yè)期間不影響市場(chǎng)主體資格。

5．寬展簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)時(shí)限。市場(chǎng)主體申辦簡(jiǎn)易注銷登記的，應(yīng)當(dāng)將承諾書及注銷登記申請(qǐng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，20日公示期屆滿后，在公示期內(nèi)無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起20日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申辦簡(jiǎn)易注銷登記。對(duì)市場(chǎng)主體因疫情原因期滿未能及時(shí)申辦登記的，登記機(jī)關(guān)可寬展30日。對(duì)超過(guò)寬展時(shí)限仍無(wú)法申辦的，引導(dǎo)其通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)重新公示。

6．延長(zhǎng)申請(qǐng)材料過(guò)渡期。對(duì)市場(chǎng)主體已在3月1日《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》施行前按原要求制備申請(qǐng)材料，因疫情原因未能在過(guò)渡期（3月1日至3月31日期間）內(nèi)及時(shí)申辦登記的，登記機(jī)關(guān)在6月30日前可繼續(xù)收取原登記申請(qǐng)文書、按原提交材料規(guī)范辦理。依據(jù)外資三法設(shè)立的外商投資企業(yè)，未調(diào)整其組織形式、組織機(jī)構(gòu)的，在2024年底前可繼續(xù)使用原登記申請(qǐng)文書、按原提交材料規(guī)范申辦登記。

7．創(chuàng)新“容缺辦”服務(wù)模式。對(duì)不涉及前置許可事項(xiàng)的疫情防控、重點(diǎn)項(xiàng)目等相關(guān)市場(chǎng)主體申請(qǐng)，開辟綠色通道，專人辦、馬上辦。對(duì)確有困難無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)或者通過(guò)寄遞方式提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料原件的，可通過(guò)“遠(yuǎn)程預(yù)審＋申請(qǐng)人承諾＋后補(bǔ)紙質(zhì)材料原件”方式辦理。對(duì)需辦理公證認(rèn)證的外商投資企業(yè)登記申請(qǐng)材料因疫情原因無(wú)法辦理認(rèn)證的，暫免收取認(rèn)證文件。

二、暢通線上線下服務(wù)，助力市場(chǎng)主體搶抓復(fù)蘇發(fā)展時(shí)間窗口

8．推行“線上辦”服務(wù)模式。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)主體登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、辦理員工“五險(xiǎn)一金”和銀行預(yù)約開戶等“一窗通”集成式開辦服務(wù)。推進(jìn)市場(chǎng)登記注冊(cè)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型，提高全程網(wǎng)辦率，為申請(qǐng)人提供網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上簽署、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照等全流程無(wú)紙化在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦主體類型“全覆蓋”、業(yè)務(wù)事項(xiàng)“全環(huán)節(jié)”、申請(qǐng)辦理“全天候”。

9．拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。積極引導(dǎo)法定代表人等相關(guān)人員通過(guò)微信、支付寶“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”小程序以及“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”APP下載領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。積極向各類市場(chǎng)主體宣傳使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在線辦理各類涉企業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域電子許可證移動(dòng)端“一照通用”，持續(xù)拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)及商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

10．大力壓縮登記時(shí)限。深度融合市場(chǎng)主體登記線上線下服務(wù)，優(yōu)化登記流程，提高登記效率，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)，不斷擴(kuò)大“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”的事項(xiàng)范圍，以當(dāng)場(chǎng)登記為通例，將登記時(shí)限壓縮至半個(gè)工作日，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體的獲得感。

三、強(qiáng)化登記服務(wù)保障，提振市場(chǎng)主體信心積蓄發(fā)展動(dòng)能

11．加強(qiáng)政策咨詢輔導(dǎo)宣傳。通過(guò)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道公開網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)址、人工咨詢服務(wù)電話、郵箱以及通信地址等信息，明確辦事指南、辦理方式和辦理時(shí)限，確保市場(chǎng)主體能找到人、找對(duì)人。通過(guò)窗口、電話、微信、郵件等方式提供政策咨詢輔導(dǎo)，及時(shí)解決申請(qǐng)人實(shí)際問(wèn)題。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)可推廣復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

12．支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求。加大聯(lián)系走訪企業(yè)力度，密切關(guān)注各類市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段的運(yùn)行狀況和政策訴求，建立訴求快速響應(yīng)和問(wèn)題高效處置機(jī)制。聚焦市場(chǎng)主體辦事需求，完善制度安排和政策供給，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，對(duì)不同類型的復(fù)工復(fù)產(chǎn)市場(chǎng)主體提供精準(zhǔn)有效服務(wù)，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體紓困，助力市場(chǎng)主體快速?gòu)?fù)蘇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)活力。

（供稿：上海市市場(chǎng)監(jiān)管局）