中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 十年來，廣東省肇慶市銳意改革，大膽實踐，將商事制度改革作為深化“放管服”改革的先手棋和突破口，以市場主體需求為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)全生命周期推行一系列改革舉措，推動市場活力持續(xù)迸發(fā)，市場主體蓬勃發(fā)展，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

放寬準(zhǔn)入助企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

十年來，肇慶市持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻，降低市場準(zhǔn)入制度性交易成本，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和發(fā)展動力，登記在冊的市場主體由2012年的13.7萬戶增長到目前的29.94萬戶，凈增16.24萬戶，增長了118.57%。

2012年，肇慶市邁出了探索商事登記制度改革的步伐，推行“許可經(jīng)營項目與主體資格相對分離”、允許以非專利技術(shù)方式出資、放寬經(jīng)營場所登記條件、下放登記事權(quán)等改革措施，一批批企業(yè)提前享受到改革紅利。2014年3月以來，肇慶市先后推行注冊資本實繳制改為認(rèn)繳制、企業(yè)名稱自主申報、簡化住所登記、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記等改革措施，打開市場主體快速進(jìn)入市場的“大門”。2017年8月，完善本地區(qū)住所登記規(guī)定，施行住所申報承諾制，企業(yè)無需再提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等材料，“一址多照”“一照多址”、企業(yè)集群注冊等住所登記的簡化和寬松，推動更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

聚焦“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等長期困擾企業(yè)的難題，肇慶市將“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)登記前置審批事項削減至35項。推行“多證合一”改革，二十四項涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“一照走天下”。深化“證照分離”改革，525項涉企經(jīng)營許可事項按照四種方式分類推進(jìn)改革，推動“照后減證”。探索推行“一業(yè)一證”改革試點，經(jīng)營食品、藥品以及二類、三類醫(yī)療器械的主體無需再領(lǐng)取許可證，掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼即可獲取經(jīng)營許可電子證照的下載、使用、打印。

一業(yè)一證改革后

為破解市場主體“退出難”的問題，2017年肇慶市在全省率先開展個體工商戶簡易注銷試點，數(shù)萬戶個體工商戶通過依職權(quán)注銷程序退出市場，個體工商戶名稱、場所等資源得到有效釋放。優(yōu)化企業(yè)普通注銷程序，完善簡易注銷登記改革，實行清稅“承諾制”，將簡易注銷登記公示時間由45天壓縮為20天，促進(jìn)市場主體“新陳代謝”。市場主體可自主決定暫停經(jīng)營并辦理歇業(yè)備案，實現(xiàn)“休眠蓄能”。

德慶縣行政服務(wù)中心工作人員為德慶縣某牛莊的梁先生辦理歇業(yè)備案登記指導(dǎo)

放管結(jié)合促市場有序發(fā)展

為適應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入帶來的監(jiān)管新形勢，肇慶市堅持放管結(jié)合，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制基本形成。

將企業(yè)年度檢驗改為企業(yè)年度報告公示，建立企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度，2018年以來，企業(yè)年報公示率分別為92.95%、95.16%、95.84%、96.4%、97.48%，逐年創(chuàng)新高，均居全省前列。全市累計列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)30451戶次、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單1477戶次。

將監(jiān)管巡查制度改為隨機抽查制度，落實“雙隨機”抽查監(jiān)管制度，建立跨部門聯(lián)合抽查機制，推動47個抽查領(lǐng)域74個抽查事項進(jìn)行跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。依托大數(shù)據(jù)“一圖一表一閉環(huán)”應(yīng)用，推動企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結(jié)合，“雙隨機”智能化監(jiān)管效能有效提升。

建立跨部門企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒機制，將各類企業(yè)信息歸集到企業(yè)名下，形成“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒格局。深化信用獎懲應(yīng)用，推動信用核查和聯(lián)合獎懲措施嵌入各審批業(yè)務(wù)流程。完善信用修復(fù)、異議申訴機制，在全省率先推行企業(yè)信用修復(fù)“一口受理、一次完成”。

推進(jìn)公平競爭審查，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推行包容審慎監(jiān)管，強化公平競爭執(zhí)法，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)高效便利環(huán)境

肇慶市通過在制度安排、流程設(shè)計、技術(shù)手段上推動政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，全面推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一次辦”“就近辦”，積極支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動市場主體培育壯大。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

推行商事登記全程電子化，商事登記實現(xiàn)全類型、全業(yè)務(wù)、全流程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“零見面”。企業(yè)使用“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦事項“一表填報”“全程網(wǎng)辦”。涵括市場主體登記注冊在內(nèi)共750項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦、省內(nèi)通辦、市內(nèi)通辦”。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)等辦事場景為主線，梳理出691項“一次辦成一件事”主題服務(wù)。新冠肺炎疫情期間市場主體登記服務(wù)“不間斷”，開通應(yīng)急審批綠色通道，全面推行“網(wǎng)上辦”“雙向快遞”“零見面”等辦事服務(wù)。

拓展登記注冊服務(wù)方式

推廣電子營業(yè)執(zhí)照，電子營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)在政務(wù)、商務(wù)、金融等領(lǐng)域深度應(yīng)用。簡化港資企業(yè)商事登記公證文書，最大程度精簡證明文件。推行商事登記銀政直通車服務(wù)，商事登記窗口服務(wù)不斷延伸。推行市場主體“省內(nèi)遷移通辦”，實現(xiàn)遷入地“一次申請、聯(lián)網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”。

扶持個體工商戶發(fā)展

充分發(fā)揮肇慶市扶持個體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會議制度作用，出臺25條扶持個體工商戶紓困發(fā)展舉措。開展“個體工商戶服務(wù)月”活動，為個體工商戶提供線上線下涉及市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等多種服務(wù)。針對個體工商戶抗風(fēng)險能力較低等發(fā)展困境，建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫，助推向企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2018年出臺財政資金扶持等七大類共27項具體政策措施，2018-2020年落實“個轉(zhuǎn)企”扶持資金達(dá)121.2萬元。今年繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后全程服務(wù)，支持個體工商戶順利轉(zhuǎn)型并平穩(wěn)過渡。

暢通政銀合作渠道，聯(lián)合市“小個?！秉h委、市個私協(xié)會、商業(yè)銀行推出“紅星貸”貸款產(chǎn)品，開展“肇興貸”興商系列支小專項貸款金融服務(wù)，在個體工商戶和私營企業(yè)中推廣“肇融碼”，指導(dǎo)市“小個?！秉h委、市個私協(xié)會大力開展“問情服務(wù)”等各類活動，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，切實協(xié)助個私企業(yè)解決融資等各類生產(chǎn)經(jīng)營難題。

截至9月底，全市登記注冊私營企業(yè)從2012年底的1.35萬戶增加至5.01萬戶，增長了2.71倍；個體工商戶由2012年底的11.5萬戶增長到23.45萬戶，為穩(wěn)就業(yè)提供有力支撐。

企業(yè)開辦實現(xiàn)“11024”飛躍

“開辦企業(yè)”作為企業(yè)生命周期的起點，其便利度是影響營商環(huán)境的重要因素。肇慶市通過流程重構(gòu)、壓縮時限、數(shù)字賦能、降低成本等方式，持續(xù)推動開辦企業(yè)便利度邁上新水平。2017年以來肇慶市開辦企業(yè)便利度始終保持全省前列，2017年、2018年連續(xù)兩年開辦企業(yè)便利度評估全省排名第四名，2019年全省排名第六名；2020年、2021年廣東省營商環(huán)境（試）評價中，肇慶市“企業(yè)開辦”指標(biāo)得分位居第三名和第四名。企業(yè)開辦便利化改革“名片”不斷擦新擦亮。

“一個環(huán)節(jié)”

2017年，上線肇慶市“多證合一”服務(wù)平臺，將涉稅信息采集、刻章信息、銀行開戶預(yù)約申請表格整合為“一張表格”，開辦企業(yè)實現(xiàn)“一個窗口受理、一套材料通辦”?；诖耍嗬^設(shè)置“企業(yè)開辦”專窗、“一窗通取”專窗，企業(yè)開辦全流程由5個環(huán)節(jié)壓減至1個環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦全鏈條辦理時限從2018年的平均3.24天壓減至“半天辦成”。

“一網(wǎng)通辦”

2018年12月，肇慶市乘借“數(shù)字政府”改革東風(fēng)，在全省率先通過“粵省事”微信小程序上線“一站式企業(yè)開辦”系統(tǒng)，開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)可100%網(wǎng)上辦理。全面推廣使用“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”平臺，大力提升網(wǎng)辦率，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”和“7×24小時”不打烊服務(wù)。推動在端州區(qū)試運行“商事登記政務(wù)服務(wù)一體機”，推行商事登記全流程自助服務(wù)新模式，實現(xiàn)商事登記業(yè)務(wù)自助辦理、營業(yè)執(zhí)照自助打印。

“零成本”

2019年以來，肇慶市不斷加大財政支持力度，通過粵商通“全肇辦”涉企服務(wù)專區(qū)主動推送電子憑證，新開辦企業(yè)可免申即享“1套4枚免費印章”，是目前全省11個實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”的地市之一。

“24小時不打烊”

同步完善線上線下咨詢導(dǎo)辦，推動開辦企業(yè)全流程公開、透明、可預(yù)期。上線本地化“企業(yè)開辦”智能導(dǎo)辦機器人，提供24小時不打烊問詢服務(wù)。設(shè)置自助服務(wù)區(qū)、咨詢導(dǎo)辦崗，建立咨詢服務(wù)微信群，申請人可體驗企業(yè)開辦全流程咨詢和“一對一”導(dǎo)辦服務(wù)。

市民正在向政務(wù)機器人咨詢問題

接下來，肇慶市市場監(jiān)管部門將深入貫徹落實黨的二十大精神，真抓實干，踔厲奮發(fā)，努力營造一流營商環(huán)境，為推動肇慶經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個定位”目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。（供稿：廣東省肇慶市市場監(jiān)管局）