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• 對十三屆全國人大五次會議第5828號建議的答復

趙靜等8位代表： 

你們提出的《關于規(guī)范國家通用標識的建議》收悉，經(jīng)商交通運輸部、中國氣象局、應急部，現(xiàn)答復如下： 

你們提出的關于提升公眾對通用標識的認識、統(tǒng)一“數(shù)字等級標識”、規(guī)范等級標識表達、提升公共標識的規(guī)范性等建議，對于打造便利群眾生產(chǎn)生活的良好環(huán)境、優(yōu)化對外開放的國際語言環(huán)境具有重要意義，我們非常贊同。近年來，市場監(jiān)管總局等部門高度重視標識標志的標準制定、實施和監(jiān)督工作，持續(xù)健全通用標識標準體系，加強標識標準的宣傳，強化通用標識的推廣應用和監(jiān)督，取得了一定成效。 

一、持續(xù)健全通用標識標準，強化標準實施 

標識涉及生產(chǎn)生活的方方面面，統(tǒng)一的標識能更好地傳遞信息、發(fā)揮指示警示作用。截至目前，市場監(jiān)管總局（標準委）共發(fā)布標識標志國家標準417項，涉及公共信息導向標識、交通標識、安全標識、災害預警標識等眾多領域。其中，150余項采用國際標準。 

（一）公共信息導向標識方面。我國的公共信息導向標識體系由《公共信息圖形符號》（GB/T 10001）10項系列標準、《公共信息導向系統(tǒng) 導向要素的設計原則與要求》（GB/T 20501）7項系列標準和GB/T 15566《公共信息導向系統(tǒng) 設置原則與要求》12項系列標準等三套標準共同支撐構建。其中，GB/T 10001系列標準是我國公共信息導向領域最基礎的標準，規(guī)定了578個用于重要場所的圖形符號，比如與國際標準要素一致的衛(wèi)生間符號；GB/T 20501系列標準規(guī)范了位置標志、導向標志、平面示意圖、街區(qū)導向圖等6種導向要素，比如在總則部分規(guī)定了方向符號（箭頭）應使用直線箭頭；GB/T 15566系列標準明確了街區(qū)、機動車停車場、民用機場、公共交通車站、賓館和飯店、旅游景區(qū)等11類典型公共場所的導向標識。這三套標準相互關聯(lián)、相互支撐，共同構建了我國公共信息導向系統(tǒng)。為加強標準實施，我國通過媒體宣傳、標準宣貫、人員培訓、教材編寫等進行大范圍、常態(tài)化宣傳，目前公共信息導向標識已廣泛應用于飛機場、火車站、地鐵、公園、景區(qū)、商場、醫(yī)院、運動場館、街區(qū)等各類公共場所，取得了良好的社會效益?；谏鲜鰳藴?，我國主導制定了ISO 28564《公共信息導向系統(tǒng)》等3項國際標準，實現(xiàn)了中國標準的國際化。 

（二）道路交通標識方面。制定發(fā)布《道路交通標志和標線》（GB 5768）和《道路交通信號燈》（GB 14887）、《道路交通信號燈設置與安裝規(guī)范》（GB 14886）等強制性標準10項。其中，標志標線系列標準對道路交通通用標志標線以及作業(yè)區(qū)、限制速度、鐵路道口、非機動車和行人、學校區(qū)域等特殊道路環(huán)境標志標線作出規(guī)定，也對交通標志使用漢字或其他文字標志進行了嚴格規(guī)定；交通信號燈標準對信號燈的分類、要求、設置條件、組合形式、安裝等作出了規(guī)定，對于保障車輛安全通行和行人生命安全發(fā)揮了重要作用。交通運輸部門持續(xù)開展國家公路網(wǎng)命名編號專項行動，依據(jù)標準優(yōu)化了原高速公路編號“拼音+數(shù)字+字母”混用的方案，統(tǒng)籌解決了高速公路存在的“一路多名、編號不一、標識不規(guī)范”等一系列問題。 

（三）安全標識方面。安全標識事關人民群眾生命財產(chǎn)安全。我國已制定實施《安全標志及其使用導則》《消防安全標志》《消防安全標志設置要求》《安全色》《礦山安全標志》等國家標準，推動強化相關安全標志對生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員的警示作用，為預防事故發(fā)生提供技術支撐。按照新修訂的《安全生產(chǎn)法》，應急管理部門正開展安全生產(chǎn)標準體系優(yōu)化工作，優(yōu)化整合安全色和安全標志相關標準。在全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳日等主題宣傳活動中體現(xiàn)安全應急標識元素，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站、微信公眾號和公共場所電子屏等載體作用，廣泛宣傳安全應急知識，提高公眾對相關標識的認知程度。引導各地在應急科普宣教和安全體驗基地建設中融入標識元素，推動正確使用標識標志。 

（四）氣象災害預警標識方面。近年來，氣象部門不斷完善氣象防災減災標準體系，發(fā)布實施《氣象災害預警信號圖標》等一批重要標準，為發(fā)揮好氣象防災減災第一道防線作用提供了重要技術支撐。充分結(jié)合世界氣象日、全國防災減災日、世界標準日等主題活動，加強對重點標準的宣傳解讀，提升公眾的氣象標準化意識。 

二、不斷完善數(shù)字等級標準，規(guī)范等級劃分和表述 

當前，規(guī)定數(shù)字等級的方式有多種，有通過法律法規(guī)或部門規(guī)章確定的，比如應急響應等級、戰(zhàn)備等級、醫(yī)院等級等；也有通過標準規(guī)定的。目前我國制定發(fā)布了160余項分等分級國家標準，包括氣象等級、產(chǎn)品能效水效等級、機構等級等多個方面。在氣象等級方面，主要包括《農(nóng)業(yè)干旱預警等級》《地面臭氧預警等級》等40余項標準，比如《農(nóng)業(yè)干旱預警等級》將我國農(nóng)業(yè)干旱預警等級劃分為Ⅰ級（特大干旱）、Ⅱ級（嚴重干旱） 和Ⅲ級（中度干旱），與國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中預警等級規(guī)定相一致。在產(chǎn)品能效和水效等級方面，制定發(fā)布覆蓋家用電器、工業(yè)設備、照明產(chǎn)品等能效等級標準70余項，以及坐便器、水嘴、淋浴器、凈水機等水效等級標準10項，均采用1級、2級和3級的形式，其中1級為最高等級。在機構等級方面，制定發(fā)布旅游集散中心、體育場所等方面等級標準19項。例如，《城市旅游集散中心等級劃分與評定》，將城市旅游集散中心分為一級、二級和三級，一級最高。 

近年來，我國不斷完善通用標識和數(shù)字等級標準，取得一定成效，但在標識統(tǒng)一、分級表達方面仍然存在差距。比如，部分交通標志采用彩色實景圖替代圖形標識，或未按要求使用對應的圖形標識，部分城市并未按照標準要求設置公共信息導向標識，比如方向標識未使用直線箭頭，部分標準存在數(shù)字等級表達不統(tǒng)一的問題。 

三、下一步工作 

市場監(jiān)管總局將會同有關部門，重點加強以下工作：一是加大標準宣貫實施力度。充分利用國務院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議，會同有關部門加強對通用標識、分級標準及響應措施的宣傳，將標準宣貫納入世界標準日、世界氣象日、全國防災減災日等主題活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)標準化機構的作用，通過一圖讀懂、微視頻、標準解讀、展板等方式，大力宣傳推廣。在科普產(chǎn)品中植入相關標識、分級標準和響應等級等元素，推動提升社會公眾安全避險意識和自救互救能力。二是完善通用標識標準。落實《國家標準化發(fā)展綱要》部署，優(yōu)化通用標識和分等分級標準，在公共信息導向標識、安全生產(chǎn)、消防救援、防災減災和綜合性應急管理、氣象災害預警等領域深入開展標識標準制修訂工作，更加注重數(shù)字分級的規(guī)范性和統(tǒng)一性。三是加強通用標識監(jiān)督和引導。加強交通標志標線、交通標識語言文字以及交通信號燈的規(guī)范使用，對排查中發(fā)現(xiàn)不符合國家規(guī)范的，限時進行整改。引導各城市重點公共場所執(zhí)行公共信息導向系統(tǒng)系列國家標準，規(guī)范城市公共場所標識以及導向箭頭的使用。 

衷心感謝你們對市場監(jiān)管工作的關心和支持。 

市場監(jiān)管總局

2022年6月28日