中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 在廣東佛山，食品監(jiān)管領(lǐng)域“兩法銜接”帶來的“甜頭”正日益顯現(xiàn)。目前，佛山創(chuàng)建國家食品安全示范城市評價驗收工作已經(jīng)進入沖刺階段。佛山市市場監(jiān)督管理局在食品安全領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接方面，探索建立部門之間“上下聯(lián)動、左右銜接，合力執(zhí)法”的新路子，扣緊食品監(jiān)管的最后一環(huán)，形成一個“可復(fù)制”的食品監(jiān)管模式。

“兩法銜接”：

機制、標準、流程與機制缺一不可

佛山市市場監(jiān)管局黨組書記、局長陳浩斌部署執(zhí)法工作

民以食為天，食以安為先，食品安全是社會關(guān)注的重點。在食品監(jiān)管領(lǐng)域，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接一直是佛山探索并努力的方向。

為何需要“兩法”無縫銜接？“它對于案件的查處是十分有利的，行政部門調(diào)查取證的權(quán)限、手段有限，體現(xiàn)在核實投訴舉報信息客觀真實性、線索有效性，對涉嫌違法人員活動軌跡追蹤等方面。”佛山市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)督科副科長陳佳慶表示，依托司法機關(guān)，如公安部門、檢察機關(guān)的偵查優(yōu)勢，在重大、復(fù)雜案件中提前介入，符合現(xiàn)實需要，能夠有效提升辦案質(zhì)效。

近年來，在食藥安全等民生熱點問題日益突出的情況下，出現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)立案查處案件多、移送司法機關(guān)處理少等問題。追根究底是由于行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的不順暢，導(dǎo)致部分的犯罪行為不能夠依法受到制裁。

佛山市市場監(jiān)督管理局開展農(nóng)貿(mào)市場食品安全巡查工作

要從根本上解決問題，就要對問題溯源。打破部門之間的藩籬，就是解決問題的關(guān)鍵。佛山市市場監(jiān)督管理局根據(jù)本地實際情況，針對性地選擇在制度建設(shè)、機制完善本身入手，從問題線索處置到案件移送，建立了全鏈條的機制、標準和程序，推進食品監(jiān)管領(lǐng)域“兩法銜接”。

近年來，佛山市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合佛山市人民檢察院、佛山市公安局等部門，相繼出臺《關(guān)于加強檢查監(jiān)督與食品藥品行政執(zhí)法銜接工作的實施意見》等政策，明確市場監(jiān)管部門可商請檢察機關(guān)提前介入，逐步建立食品大要案提前介入機制等。

此外，建立了涉刑案件涉案產(chǎn)品認定程序、機制和線索通報標準、程序，明確規(guī)定食品涉嫌犯罪案件移送標準、移送依據(jù)以及案件線索通報、線索反饋、情報交流及信息共享機制，強化政策支撐作用。

作為食品安全監(jiān)管部門，佛山市市場監(jiān)督管理局見勢而動、因時而變，開出“制度藥方”，為“兩法銜接”立下了章程，定好了規(guī)矩，為食品安全保駕護航！

立足“三個創(chuàng)新”

精準打擊更有效

佛山市市場監(jiān)督管理局、佛山市公安局掛牌成立聯(lián)合執(zhí)法辦公室

在守正中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展！食品安全是“管”出來的，要做到既“上心”也要“創(chuàng)新”。

實現(xiàn)食品安全“兩法銜接”，是一項極為復(fù)雜的工作。佛山市市場監(jiān)督管理局探索建立的“新路子”，關(guān)鍵是打好“創(chuàng)新牌”。首先就是立足于在制度、機制上創(chuàng)新，在建章立制上下功夫，從根源上規(guī)范工作職責分工、銜接模式，理順案件移送、證據(jù)鑒定采集、信息共享等基礎(chǔ)性問題。

推進食品監(jiān)管“兩法銜接”方式不單一！今年3月，佛山市市場監(jiān)督管理局、佛山市公安局掛牌成立“兩法銜接”聯(lián)合執(zhí)法辦公室，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動形成公安及時介入、案件共辦的統(tǒng)籌執(zhí)法模式，提升打擊精度、準度、力度?！耙黄鹧信?、一起摸查，協(xié)作成效已初顯?！标惣褢c介紹，自成立以來，“兩法銜接”聯(lián)合執(zhí)法辦公室移送了6宗食品移送案件。

創(chuàng)新不是漫無目的嘗試！圍繞涉嫌犯罪案件移送，佛山市市場監(jiān)督管理局打破“兩法銜接”固有的行政機關(guān)移送公安機關(guān)的正向模式，理順刑事追究與行政處罰雙向移送機制，推行“兩法銜接”案件線索反向移送機制，實現(xiàn)全閉環(huán)、無死角處理。以2020年查處的南海區(qū)某商店涉嫌銷售無中文標簽的預(yù)包裝食品案等案件為例，在司法機關(guān)追究當事人刑事責任后，反向移送佛山市市場監(jiān)督管理局追究當事人其他未達到追刑的違法行為，做到了全閉環(huán)處理。

除此以外，“執(zhí)法抽檢、綠色暢行”也是“創(chuàng)新牌”之一。佛山市市場監(jiān)督管理局與市食品藥品檢驗檢測中心建立“兩法銜接”檢驗檢測快速綠色通道，牽頭制定《應(yīng)急檢測項目清單》，明確規(guī)定酸價、過氧化值等14個檢驗項目在收樣12個小時內(nèi)出具檢驗結(jié)果；鋁殘留量、孔雀石綠等16個檢驗項目在收樣24個小時內(nèi)出具檢驗結(jié)果。推動建立稽查執(zhí)法快速檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)支撐優(yōu)勢，為“兩法銜接”提供充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)證據(jù)。

立足于建章立制，反向移送、閉環(huán)管理，執(zhí)法抽檢、綠色暢行等創(chuàng)新點，佛山市市場監(jiān)督管理局在食品安全“兩法銜接”上的試一試、闖一闖，迸發(fā)出蓬勃生機和活力，既精準打擊了食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為，又形成可推廣的實踐經(jīng)驗。

辦理食品類一般程序案件2118宗

守護“舌尖”上的安全

佛山市市場監(jiān)督管理局集中銷毀一批違法食品

這條路走得對不對、好不好，用事實來評判！

佛山市市場監(jiān)督管理局在食品安全“兩法銜接”探索建立的新路子，正在發(fā)揮重要作用。2020年，該局掌握一起涉嫌假冒“飛天”貴州茅臺酒的案件，迅速將線索反饋并移送至公安機關(guān)。雙方首次跨省遠程打擊制假售假案件，搗毀制假窩點，涉案金額超5000萬元，兩名主犯被依法判處有期徒刑。

該案件的成功破獲，離不開行政執(zhí)法與刑事司法優(yōu)勢聯(lián)合，佛山市市場監(jiān)督管理局與市公安局建立起的案件線索通報、線索反饋、情報交流及信息共享機制。

佛山市市場監(jiān)督管理局和市公安局聯(lián)合執(zhí)法，搗毀制假窩點

“兩法銜接”帶來的成效不勝枚舉。2018年，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合公安部門組織開展嚴厲打擊“散裝食用油”違法犯罪行為專項執(zhí)法行動。市場監(jiān)管部門依法立案查處了32家問題店鋪，并將符合移送標準的25宗案件移送公安部門。該系列案查處是該局同公安部門良好溝通和信息共享的充分體現(xiàn)；2021年12月，在對南海區(qū)豬肉檔進行食品安全監(jiān)督抽樣時，檢測出含有毒、有害的非食品原料硼酸，南海區(qū)桂城市場監(jiān)管所就當事人涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，移送公安部門偵查處理；2021年9月，依法對三水區(qū)樂平鎮(zhèn)某小食店涉嫌經(jīng)營國家為防病等特殊需要，明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，進行立案并移送公安查處。

數(shù)據(jù)就是最好的證明！據(jù)了解，截至2022年10月，佛山全市辦理食品類一般程序案件2118宗。

食安則民安！佛山市市場監(jiān)管部門既做嚴厲的執(zhí)法者，也是溫情的守護者。2019年9月以來，佛山率先在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)出臺包容審慎監(jiān)管清單，一年內(nèi)，共兩批57項內(nèi)容監(jiān)管清單“出爐”。其中，在食品安全方面，生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)等行為，首次輕微違法并及時改正，將免予行政處罰。

當下，佛山正在爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，佛山市市場監(jiān)督管理局在食品安全“兩法銜接”探索的經(jīng)驗做法，取得了可檢驗、可評判、可感知的成果。（供稿：廣東省佛山市市場監(jiān)督管理局）