長沙的底氣

——湖南長沙市創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”采訪記

□ 本報記者 王融國

“剛落地，喝到茶顏了，我覺得可以返程了?！睗瞎媚镄“苍诤祥L沙的3天里，發(fā)的朋友圈大都與吃有關。

不知道從什么時候開始，湖南長沙成了食客們的網(wǎng)紅打卡地。2021年五一假期，長沙榮登全國地鐵客流強度全國榜首，靠的就是無數(shù)跟小安一樣來長沙“逛吃逛吃”的游客，因為他們知道，長沙能讓他們吃得開心、吃得安心。

濃郁的“湘”味俘獲了來自五湖四海食客們的味蕾，他們能夠放心地大快朵頤，離不開長沙市政府6年來在食品安全示范城市創(chuàng)建工作上付出的努力。2015年9月，長沙市被列入第二批創(chuàng)建國家食品安全示范試點城市，2016年1月，長沙市啟動了創(chuàng)建工作。長沙市委市政府高度重視，緊貼“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民群眾吃得放心”的總體部署，落實黨政同責，健全工作機制，完善法規(guī)制度，加大經(jīng)費投入，確保了創(chuàng)建工作有序開展。

問題頻發(fā)的食品小作坊、小攤販、小餐飲怎么管？揚帆小區(qū)夜市里三四百個小吃攤位整潔有序，望城區(qū)6家食品小作坊成功申報“非物質文化遺產(chǎn)”名錄，這是長沙市市場監(jiān)管局通過監(jiān)管規(guī)范一批、嚴打淘汰一批、集聚提升一批、提質改造示范一批，推動“三小”從“小、散、低”向“精、特、美”轉型升級的結果，打造了“三小”監(jiān)管的“長沙樣本”。

作為中南地區(qū)位居前列的食用農(nóng)產(chǎn)品物流集散地，長沙日均批發(fā)蔬菜1.3萬噸、水產(chǎn)品1500噸、水果3000噸，食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖源頭存在不少安全隱患，給市場把關帶來極大挑戰(zhàn)。長沙市圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入有機貫通無縫監(jiān)管，構建一個食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，實現(xiàn)源頭可追溯、生產(chǎn)可記錄、流向可跟蹤、身份可查詢、責任可認定、產(chǎn)品可召回的全過程安全監(jiān)管，逐步實現(xiàn)了從“被動整治”向“主動防控”轉變，百姓滿意度、社會認可度大大提高。

長沙是農(nóng)業(yè)大市，食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平不高、農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量不足等隱患和問題怎么破？耕地重金屬污染修復及種植結構調整、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村小微水體治理、流域水污染防治示范、加強監(jiān)管能力建設……3年來，長沙累計投入近14億元用于農(nóng)村食品安全綜合治理，從源頭整治開始，健全治理機制、夯實監(jiān)管基礎、規(guī)范市場秩序、完善流通體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境狀況明顯改善，農(nóng)村食品安全形勢明顯好轉。

面對食品生產(chǎn)經(jīng)營領域信用監(jiān)管存在的一些亟待改進和解決的問題，長沙聚焦食品生產(chǎn)經(jīng)營，通過“健全一套制度、運用一個平臺、構建一個模型、形成一個閉環(huán)”“四個一”信用監(jiān)管工作模式，進行精準監(jiān)管、高效監(jiān)管，實現(xiàn)了對守信者“無事不擾”，讓失信者“時時不安”，形成了放管結合、寬嚴相濟、進退有序的食品生產(chǎn)經(jīng)營領域信用監(jiān)管新格局。

為嚴厲打擊食品安全違法犯罪，深化執(zhí)法執(zhí)紀后續(xù)效應，提升責任主體自律意識，長沙市建設了全國首個行刑銜接食品檢驗實驗室，出臺行刑、行紀和行紀刑聯(lián)動聯(lián)系相關制度，采取“疏理疏導、先行先試、解剖解析、提升提煉”的方法，開展“食品安全治理中行刑銜接、行紀銜接制度機制創(chuàng)新”的實踐與探索，構建科學先進、嚴密高效的協(xié)作機制，提升食品安全治理能力。

長沙市食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量達到18.6萬戶，且市場主體經(jīng)營方式日趨多元，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。為提高監(jiān)管能力和水平，市場監(jiān)管部門運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術，先后建設了食品安全追溯體系、放心肉智能交易監(jiān)管平臺、農(nóng)村集體聚餐食品安全管理平臺等信息化監(jiān)管系統(tǒng)，推出了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等智慧化監(jiān)管措施，累計投入財政資金1.1億元，逐步構建了“一庫一平臺N系統(tǒng)”的食品安全智慧監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)了“機器換人”的非現(xiàn)場監(jiān)管等智能監(jiān)管。

龍頭企業(yè)不多、創(chuàng)新能力不強、生產(chǎn)自動化率偏低、標準引領能力弱、行業(yè)整體競爭力有待提升等諸多發(fā)展問題如何解決？長沙市建設了糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)、消費商業(yè)集中區(qū)，構建了“商業(yè)城區(qū)、生產(chǎn)園區(qū)、農(nóng)村重鎮(zhèn)”一二三產(chǎn)業(yè)融通融合的產(chǎn)業(yè)新體系，通過標準引領、科技支撐、品牌示范、政策扶持等有力舉措，推動傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)快速壯大、產(chǎn)業(yè)鏈更趨完善、品牌效應穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢，推動食品產(chǎn)業(yè)鏈向高質量發(fā)展階段邁進。

有痼疾就拿出刮骨療傷的勇氣鏟除病根，有新患就創(chuàng)新思維妙手回春。開展“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建工作以來，長沙市通過建章立制、監(jiān)管整治、標本兼治，在創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機制上攻堅克難、在破解市民的食安問題上凝心聚力、在食品產(chǎn)業(yè)提質增效上精耕細作，食安創(chuàng)建示范引領實踐亮點紛呈，食品安全形勢穩(wěn)定向好，食品安全治理能力和保障水平得到全面提高。

“國家食品安全示范城市”這一稱號，是城市文明程度、民生關懷和經(jīng)濟實力的重要標志，是城市食品安全治理的最高榮譽?！吧鐣J可、群眾滿意”是檢驗一個城市食品安全治理水平的根本標準。來自第三方的調查顯示，長沙市民對“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建工作的支持率達到99.71%。全市多年來未發(fā)生一起重大食品安全事故，連續(xù)多年在湖南省食品安全綜合考核評議中名列前茅。

長沙市食品安全從管理向治理轉變，成效優(yōu)勢不斷凸顯，總體形勢穩(wěn)定向好，為促進社會經(jīng)濟高質量發(fā)展奠定了良好的食品安全保障基礎。不斷增長的食安創(chuàng)建知曉率和滿意度，就是長沙市民不斷增加的幸福指數(shù)。長沙市連續(xù)14年獲評中國最具幸福感城市，連續(xù)兩年獲評國際化營商環(huán)境建設標桿城市，連續(xù)3屆蟬聯(lián)全國文明城市……高水平的食品安全治理為長沙社會經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠打下堅實的基礎。

這就是長沙的底氣。

《中國質量報》【國家食品安全示范城市·見聞】