“老味道”迎來“云治理”

福建省漳州市構(gòu)建食品安全共建、共治、共享新模式

□ 張偉婷 陳 永 江 岱

龍海貢糖、平和麻棗、長(zhǎng)泰紅酒、漳浦酥糖、薌城白香餅……這些具有濃郁福建漳州地方特色的“老味道”，如今買得更放心了——消費(fèi)者通過掃描二維碼，就能看到自己喜歡的“老味道”是如何加工制作，加工現(xiàn)場(chǎng)是否干凈整潔。

“老味道”迎來“云治理”的背后，是漳州市市場(chǎng)監(jiān)管部門打造新載體、借助云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了首批42家小作坊示范點(diǎn)“視頻+數(shù)據(jù)”的全程追溯管理。

漳州市小作坊的變化，是漳州市食品安全治理的一個(gè)縮影。近年來，漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持以人民為中心的理念，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上、管理上、機(jī)制上、幫扶上做好“頂層設(shè)計(jì)圖”和“導(dǎo)航圖”，構(gòu)建起食品安全共建、共治、共享新模式，逐步形成了食品安全治理的“漳州經(jīng)驗(yàn)”。

如何給食品安全加把“安心鎖”？漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局從源頭上嚴(yán)把關(guān)，將群眾對(duì)食品安全的“不放心”變?yōu)槭袌?chǎng)監(jiān)管人員的“不放松”。該局以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為抓手，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為支撐，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源科學(xué)配置和有效利用為目的，建立了食品企業(yè)信用監(jiān)管新模式。首先是建設(shè)完成信用中國(guó)（福建漳州）平臺(tái)，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管檔案，將日常監(jiān)管及行政處罰情況作為重要信用信息，強(qiáng)化信用信息結(jié)果運(yùn)用，對(duì)失信、嚴(yán)重失信主體加大監(jiān)督檢查頻次。其次，實(shí)行嚴(yán)重違法失信名單動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)《漳州市食品嚴(yán)重違法失信名單管理工作實(shí)施方案》，將因食品領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為受到市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰或收到法院生效判決情況的主體列入名單，落實(shí)各項(xiàng)懲戒措施，促進(jìn)信用體系不斷完善。

與此同時(shí)，漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局通過強(qiáng)化科技賦能，提升食品監(jiān)管效率。一是大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證與“一品一碼”追溯制度并行，全市共有5377家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入“一品一碼”食品安全信息追溯平臺(tái)，錄入數(shù)據(jù)12547.7萬(wàn)條，4003家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體賦碼準(zhǔn)出16.85萬(wàn)批次，1438家水產(chǎn)品生產(chǎn)主體賦碼準(zhǔn)出6074條。二是依托進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩匪萜脚_(tái)，實(shí)施進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穭?dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“三專四證四不”管理，完善快速應(yīng)急處置涉疫進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩揽伢w系。三是推進(jìn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。全市1883家學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率100%，學(xué)生家長(zhǎng)可通過登錄網(wǎng)絡(luò)或使用手機(jī)App終端等方式，實(shí)時(shí)在線觀看餐飲服務(wù)食品加工制作全過程，參與學(xué)校食品安全監(jiān)督。

小作坊透著大民生，老百姓常用的茶、油、醬、醋等很多食品都來自小作坊。如何提升小作坊食品安全水平，成為擺在漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局面前的一個(gè)緊迫課題。

對(duì)此，漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局深入開展食品小作坊專項(xiàng)整治，通過打擊整治、規(guī)范提升，促進(jìn)小作坊規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)布4批小作坊食品目錄，全市292家食品小作坊普查建檔率達(dá)到100%；開發(fā)“陽(yáng)光小作坊”監(jiān)管云平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”方式，將線上排查與線下監(jiān)管深度融合，同時(shí)建設(shè)小作坊集中加工區(qū)，將該市各縣區(qū)的特色家鄉(xiāng)食品通過“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一原料、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一展示、統(tǒng)一銷售”的方式，來解決食品小作坊體量大、分散廣、種類多、從業(yè)人員素質(zhì)不高的監(jiān)管難點(diǎn)，讓食品小作坊監(jiān)管步入法治化、規(guī)范化的新階段。

該局還在古城設(shè)立小攤販集中區(qū)，統(tǒng)一制作經(jīng)營(yíng)攤車，要求定點(diǎn)定區(qū)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)攤點(diǎn)食品安全日常管理，形成自我管理、自我規(guī)范的良性氛圍。此外，該局建立健全小餐飲日常協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)對(duì)接，督促街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，建立部門間信息通報(bào)機(jī)制，按規(guī)定履行好小餐飲登記、信息共享、日常監(jiān)管等工作，提升協(xié)同治理水平。

如何在機(jī)制上創(chuàng)新，漳州市走出了一條適合自己的道路——成立了福建省首家公安局駐市場(chǎng)監(jiān)管局警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，完善行刑銜接，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，建立重大案件公安機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制，形成了打擊違法犯罪的強(qiáng)大合力。漳州市公安機(jī)關(guān)在連續(xù)獲得“昆侖2020”“昆侖2021”專項(xiàng)行動(dòng)績(jī)效考評(píng)全省第一的基礎(chǔ)上，將“昆侖2022”專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議題，統(tǒng)籌全市資源，集中優(yōu)勢(shì)力量開展精確打擊和專項(xiàng)攻堅(jiān)，依法嚴(yán)打保健食品非法添加、肉制品摻雜摻假、網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣食品、制售假劣煙酒等食品安全領(lǐng)域突出違法犯罪。

漳州市市場(chǎng)監(jiān)管局深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理創(chuàng)建工作，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍，截至目前，該市已科學(xué)劃定網(wǎng)格1302個(gè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示網(wǎng)格化管理圖311個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體已落實(shí)懸掛或張貼質(zhì)量安全監(jiān)督信息公示欄1193家，選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管員185名，村級(jí)網(wǎng)格協(xié)管員1175名，解決“最后一公里”監(jiān)管難題，全面提升農(nóng)村食品安全綜合治理能力。

在強(qiáng)化幫扶舉措上，漳州市也有獨(dú)到的見解。據(jù)悉，早在2022年年，漳州市政府就出臺(tái)了《關(guān)于支持食品加工產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展八條措施》，從“鼓勵(lì)企業(yè)做大規(guī)?！钡?個(gè)方面支持食品企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)食品工業(yè)企業(yè)開展HACCP管理體系認(rèn)證，新通過HACCP管理體系認(rèn)證的企業(yè)，一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)兩萬(wàn)元，推動(dòng)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。

能不能干出成效，關(guān)鍵在思路與擔(dān)當(dāng)。為此，該局通過開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，對(duì)45家食品試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”駐點(diǎn)幫扶。同時(shí)，該局還通過推動(dòng)食品相關(guān)科技平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“科技特派員服務(wù)百企千村工程”，組織32名中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員掛鉤幫扶食品企業(yè)，提升食品安全檢測(cè)、控制和監(jiān)測(cè)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)水平。

亮眼的成績(jī)是漳州市食品安全治理成效的證明：近3年，漳州市食品抽檢合格率超過98.5%，未發(fā)生重大及以上食品安全事故，未發(fā)生引發(fā)廣泛關(guān)注、造成不良社會(huì)影響的食品安全事件，食品安全狀況穩(wěn)中向好。2022年群眾食品安全滿意度達(dá)到94.39分，位居福建省第二，知曉率達(dá)到85%以上，無一票否決情形。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》