規(guī)范食品小作坊生產(chǎn) 筑牢食品安全底線(xiàn)

——陜西省食品小作坊三年提升工作的思考與探索

□ 張學(xué)軍

食品小作坊在方便群眾生活、豐富活躍市場(chǎng)、解決群眾就業(yè)等方面發(fā)揮著積極的作用，但是食品小作坊規(guī)模小、面積小、門(mén)檻低，又常常成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較為集中的地方，輿論關(guān)注和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。

陜西共有食品小作坊22291家，生產(chǎn)加工的食品類(lèi)別涵蓋糧食加工品、食用油、調(diào)味品、糕點(diǎn)等17個(gè)大的種類(lèi)。為了讓這些食品小作坊真正成為全省城鄉(xiāng)居民放心的“菜籃子”“糧袋子”，2019年10月，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局決定開(kāi)展食品小作坊三年提升行動(dòng)。三年來(lái)，在規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)加工行為、確保小作坊食品供給安全放心上探索了經(jīng)驗(yàn)、建立了機(jī)制、形成了方法，推動(dòng)食品小作坊提檔升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)“許可一批、提升一批、淘汰一批”的總體目標(biāo)，食品小作坊三年提升行動(dòng)產(chǎn)生的效果贏(yíng)得了消費(fèi)者的肯定。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)從無(wú)序到標(biāo)準(zhǔn)化的徹底轉(zhuǎn)變

在對(duì)食品小作坊整治中，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以食品安全為前提、以規(guī)范提升為目標(biāo)，明確了“三個(gè)突出”，即突出地方食品特色、食品小作坊特點(diǎn)、引導(dǎo)與監(jiān)督并重，為此，先后出臺(tái)《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》《陜西省食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》《陜西省食品小作坊集中園區(qū)建設(shè)指南》《標(biāo)準(zhǔn)化食品小作坊評(píng)定規(guī)范》等多項(xiàng)規(guī)范性和制度性文件。制度的建立和完善，解決了長(zhǎng)期以來(lái)食品小作坊生產(chǎn)加工規(guī)范缺失、日常監(jiān)管依據(jù)難尋的問(wèn)題，使生產(chǎn)加工過(guò)程和日常監(jiān)管有章可循，實(shí)現(xiàn)食品小作坊管理從無(wú)序到規(guī)范的徹底轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全省食品小作坊走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化之路。

二、實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，推動(dòng)小作坊經(jīng)營(yíng)步入規(guī)范化軌道

強(qiáng)化法制思維，提升規(guī)范化水平。陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局借陜西省人大修訂有關(guān)食品小作坊管理?xiàng)l例的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范食品小作坊行政許可流程，壓縮許可時(shí)限，優(yōu)化許可方式，補(bǔ)充強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控等措施，為食品小作坊創(chuàng)新發(fā)展提供條件，適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展和群眾消費(fèi)需求。

深化“放管服”改革，提升監(jiān)管效能，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)發(fā)“食品安全監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，推行信息化監(jiān)管，建立食品小作坊行政許可、日常監(jiān)管電子臺(tái)賬，全省食品小作坊所有監(jiān)管工作全部網(wǎng)上通辦，各區(qū)縣設(shè)立服務(wù)窗口，及時(shí)受理小作坊許可申請(qǐng)，限時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)核查，作出許可決定，發(fā)放許可證書(shū)，所有數(shù)據(jù)及時(shí)上傳綜合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了食品小作坊許可和監(jiān)管的規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。

科學(xué)制定整治方案，確保整治成效。一方面，明確提出建立一承諾（向社會(huì)公開(kāi)承諾，保證食品質(zhì)量安全）、一公示（所使用食品及添加劑公示牌）、兩賬冊(cè)（添加劑使用賬冊(cè)和工器具消毒賬冊(cè)）、三臺(tái)賬（進(jìn)貨臺(tái)賬、生產(chǎn)臺(tái)賬、銷(xiāo)售臺(tái)賬）、四制度（食品安全主體責(zé)任制度、原輔料管理制度、生產(chǎn)加工管理制度、衛(wèi)生管理制度），全面落實(shí)食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，督促這些制度落地落實(shí)。另一方面，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)力量，逐街、逐村、逐戶(hù)拉網(wǎng)式排查，摸清食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，建立監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管“零死角”。

三、厚植服務(wù)理念，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平全面提升

在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局把技術(shù)服務(wù)納入提升行動(dòng)主要工作，多次組織相關(guān)專(zhuān)家、基層監(jiān)管人員充分調(diào)研、專(zhuān)題研討，修訂完善《陜西省食品小作坊操作指導(dǎo)規(guī)范》等文件，指導(dǎo)市、縣監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展行政許可和日常監(jiān)督。市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)舉辦各種形式的法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝培訓(xùn)，持續(xù)提升食品小作坊從業(yè)人員的法規(guī)意識(shí)和技術(shù)能力，推動(dòng)食品小作坊增加設(shè)施設(shè)備投入，改進(jìn)生產(chǎn)加工條件，落實(shí)食品原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工過(guò)程控制、從業(yè)人員健康管理等各項(xiàng)管理制度。

行政許可是食品質(zhì)量安全的第一道“關(guān)口”，為了提升食品小作坊許可質(zhì)量，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局舉辦食品小作坊生產(chǎn)許可受理人員專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，全省160余名行政審批局負(fù)責(zé)人及食品小作坊許可業(yè)務(wù)骨干參加，確保嚴(yán)格依法對(duì)食品小作坊進(jìn)行許可，提升許可效能和水平。寶雞市市場(chǎng)監(jiān)管局按照“一坊一策”思路，對(duì)全市食品小作坊分類(lèi)指導(dǎo)，全程跟蹤，極大地調(diào)動(dòng)改造提升的積極性。延安市市場(chǎng)監(jiān)管局制定不同類(lèi)別食品小作坊的現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范，促進(jìn)提升小作坊食品安全管理水平。安康市市場(chǎng)監(jiān)管局以獎(jiǎng)代補(bǔ)，著力改善生產(chǎn)加工條件，為促進(jìn)食品加工小作坊規(guī)范提升，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。榆林市市場(chǎng)監(jiān)管局促進(jìn)小作坊由“小散低”向“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。韓城市市場(chǎng)監(jiān)管局完善生產(chǎn)加工品種目錄，逐戶(hù)建立問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管措施清單，推動(dòng)食品小作坊全面提升工作。

一系列措施，使食品小作坊日常管理水平日漸提高，食品原料采購(gòu)、加工過(guò)程管理、食品添加劑使用明顯規(guī)范，行業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了民生消費(fèi)。

與此同時(shí)，針對(duì)食品小作坊小、散、亂、差的現(xiàn)狀和場(chǎng)地、用水、用電、用氣、排污等方面的難題，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新提出“政府扶持、部門(mén)指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，推動(dòng)食品小作坊集中園區(qū)建設(shè)。

為確保入園食品小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量，在集中園區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，一方面，積極推行“集中生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”的管理模式，有效解決制約食品小作坊發(fā)展的場(chǎng)地問(wèn)題、用氣用電問(wèn)題、污水處理問(wèn)題和營(yíng)銷(xiāo)推廣問(wèn)題，使食品小作坊走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化之路；另一方面，不斷探索建立入園補(bǔ)償機(jī)制，一些地方政府列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于食品小作坊設(shè)施改造、人員培訓(xùn)和檢驗(yàn)檢測(cè)等，解決園區(qū)經(jīng)營(yíng)成本高等發(fā)展瓶頸難題，園區(qū)食品小作坊活力凸顯。

現(xiàn)在，陜西已基本形成“省市制定完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，縣所狠抓落實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管”的食品小作坊監(jiān)管格局，食品小作坊日常監(jiān)管從“信息公示、管理制度、加工環(huán)境、衛(wèi)生管理、過(guò)程控制、生產(chǎn)記錄”等方面得到全面提升，風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、從業(yè)者守法誠(chéng)信機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)食品小作坊三年全面提升的目標(biāo)。

（作者單位：陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)處）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【一線(xiàn)思考】