各市（含定州、辛集市）市場監(jiān)督管理局，雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局：

現(xiàn)將《河北省民生領(lǐng)域反壟斷行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際抓好組織實施。

河北省市場監(jiān)督管理局

2023年2月27日

河北省民生領(lǐng)域反壟斷

專項行動實施方案

為貫徹落實黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)反壟斷、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的重要決策部署，扎實推進(jìn)民生領(lǐng)域壟斷問題整治，維護(hù)人民群眾切身利益，制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

堅持依法履職，認(rèn)真落實省委十屆二次、三次全會和全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議暨民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動部署會要求，持續(xù)聚焦民意最盼、危害最大、壟斷風(fēng)險最高的民生重點領(lǐng)域，認(rèn)真排查存在問題，依法查辦一批具有標(biāo)志性和影響力的重大典型壟斷案件，有效遏制壟斷行為多發(fā)勢頭，堅決制止侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的壟斷行為，推動市場公平競爭秩序不斷好轉(zhuǎn)，提升人民群眾的滿意度和獲得感，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)民生重點領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為線索排查。聚焦建材、日用消費(fèi)品、汽車、醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，加大對固定價格、限制產(chǎn)量、分割市場等橫向壟斷協(xié)議案件線索的排查力度，延申加強(qiáng)此類問題線索縱向壟斷協(xié)議行為排查，形成工作合力。

（二）加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會組織和參與壟斷行為線索排查。聚焦與民生密切相關(guān)的建材、保險、化工、機(jī)動車、旅游、駕培等重點行業(yè)，重點排查行業(yè)協(xié)會組織和幫助同業(yè)競爭者實施固定商品價格、分割銷售市場、聯(lián)合抵制交易等壟斷行為，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)市場公平競爭秩序。

（三）深化民生重點領(lǐng)域濫用市場支配地位行為線索排查。聚焦原料藥等壟斷問題多發(fā)領(lǐng)域，結(jié)合各種檢查，積極排查以不公平高價、拒絕交易、附加不合理交易條件等行為；聚焦公用事業(yè)（供水、供氣、供熱、供電等）自然壟斷領(lǐng)域，重點整治限定交易、搭售、附加不合理交易條件等行為。正確處理發(fā)展和規(guī)范、效率和公平的關(guān)系，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，加強(qiáng)反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，規(guī)范引導(dǎo)資本健康發(fā)展，著力打破制約產(chǎn)業(yè)升級的壟斷堵點，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）強(qiáng)化民生重點領(lǐng)域制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為線索排查。聚焦公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、保險、政府采購、招投標(biāo)等重點行業(yè)和領(lǐng)域，重點排查濫用行政權(quán)力妨礙商品自由流通、排斥或者限制外地經(jīng)營者、限定或者變相限定交易、制定含有排除限制競爭內(nèi)容的規(guī)定等行為，著力破除地方保護(hù)和行政性壟斷。注重做好與公平競爭審查制度銜接，對公平競爭審查督查、妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項清理等工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，核查后及時上報，根據(jù)授權(quán)依法查處，形成預(yù)防和制止行政性壟斷的有效閉環(huán)，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2023年2-3月）。省局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定行動方案，細(xì)化落實措施，明確工作重點和預(yù)期目標(biāo)。各市局要利用多種時機(jī)對此次專項行動進(jìn)行動員部署，結(jié)合本地實際提出排查重點，增強(qiáng)工作的針對性。

（二）推進(jìn)實施階段（2023年4-9月）。嚴(yán)格落實專項行動要求，針對重點領(lǐng)域深入開展線索摸排和前期核查。發(fā)揮公平競爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，構(gòu)成壟斷行為的及時向省局上報。

（三）總結(jié)提升階段（2023年10-12月）。對專項行動開展情況進(jìn)行回顧總結(jié)，問題突出的領(lǐng)域，積極反饋相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，督促制定改進(jìn)措施。

四、工作要求

（一）發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)案源收集。將案源摸排作為專項行動的基礎(chǔ)工作，從官方網(wǎng)站上找線索、從日常工作中尋線索、從執(zhí)法辦案中挖案源，積極主動摸排，多途徑拓寬案源渠道。將民生領(lǐng)域壟斷線索收集與公平競爭審查、各類監(jiān)督檢查和投訴舉報辦理等日常工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)分析研判。專項行動期間各市至少收集2條民生領(lǐng)域壟斷線索報省局。

（二）強(qiáng)化上下聯(lián)動，提升執(zhí)法效能。堅持上下一盤棋，對省局轉(zhuǎn)辦壟斷案件核查要認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時高效、翔實準(zhǔn)確、客觀公正，堅決杜絕敷衍應(yīng)付思想。嚴(yán)格落實省委、省政府要求，充分發(fā)揮反壟斷執(zhí)法人才庫作用，積極支持省局抽調(diào)執(zhí)法骨干參與重大民生領(lǐng)域壟斷案件查辦。查辦壟斷案件，各級要主動配合、全力支持，通過上下聯(lián)動，切實維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。

（三）調(diào)動各方資源，形成工作合力。注重加強(qiáng)與行業(yè)主管部門溝通聯(lián)系，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、約談警示、信用懲戒等工具，全面規(guī)范市場競爭秩序，促進(jìn)市場主體規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會交流研討，研判分析業(yè)內(nèi)突出問題，互通行業(yè)管理和執(zhí)法辦案信息，推動實現(xiàn)壟斷問題源頭治理。密切與執(zhí)法稽查部門的協(xié)作配合，使民生領(lǐng)域反壟斷行動與民生領(lǐng)域“鐵拳”行動相呼應(yīng)，突出執(zhí)法效果。

（四）加強(qiáng)社會監(jiān)督，做好宣傳引導(dǎo)。暢通舉報投訴渠道，做好線索接收處置。及時跟蹤關(guān)注人民群眾關(guān)切和市場主體關(guān)心的熱點焦點問題，加強(qiáng)壟斷風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。向社會公眾、市場主體做好壟斷行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申請寬大條件等政策宣介，提升社會監(jiān)督的有效性。結(jié)合公平競爭政策宣傳周、競爭政策走進(jìn)自貿(mào)區(qū)等活動，創(chuàng)新宣傳形式，加強(qiáng)全過程輿論引導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化智力支持。各單位要深刻認(rèn)識此次專項行動的重大意義。省局成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在反不正當(dāng)競爭局，加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要用好公平競爭審查和反壟斷專家?guī)欤l(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)等第三方作用，為案件核查提供智力支持，提高處理壟斷問題線索的專業(yè)化、科學(xué)化水平。

3月份專項行動全面展開后，各單位于每月25日前向省局報送相關(guān)統(tǒng)計表，6月25日前上報半年工作總結(jié)，10月25日前上報年度工作總結(jié)。專項行動中遇到的重難點問題、重大情況，請及時向省局報告。

聯(lián)系電話：0311-67568359、0311-67568358