中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近年來，山東省淄博市張店區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局多措并舉、綜合施治，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力，不斷拓展執(zhí)法辦案領(lǐng)域，以程序規(guī)范為引領(lǐng)、以精準(zhǔn)定性為基石、以合理裁量為保障，執(zhí)法效能明顯提升。2019年以來辦理普通程序案件3300余件，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在推動(dòng)新時(shí)代基層市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)再上新臺(tái)階方面作出了積極探索。

更新執(zhí)法理念，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

大力推行“普法走在執(zhí)法前”理念

制定《張店區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局“普法走在執(zhí)法前”活動(dòng)方案》，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的工作要求，成立普法專班，通過組織宣講、送法上門、開通普法熱線、舉辦開放日、曝光典型案例、推行說理式監(jiān)管執(zhí)法等工作模式，將普法宣傳與監(jiān)管執(zhí)法深度融合。提升監(jiān)管執(zhí)法工作溫度，發(fā)放“普法走在執(zhí)法前”《市場(chǎng)秩序篇》《餐飲食品篇》等系列宣傳材料5000余份，寓普法教育于監(jiān)管執(zhí)法之中，大力提升經(jīng)營主體的守法誠信經(jīng)營意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)營主體守法合規(guī)經(jīng)營，有效降低經(jīng)營主體的非主觀違法經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

充分發(fā)揮“行政指導(dǎo)工作”效能

制定印發(fā)《張店區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面推行行政指導(dǎo)工作方案》，本著公平公正、合理合法、便民利民、提質(zhì)增效的原則，發(fā)揮行政指導(dǎo)非強(qiáng)制性、民主性、靈活性等特點(diǎn)，將行政指導(dǎo)融入行政執(zhí)法全領(lǐng)域、全過程，突出監(jiān)管執(zhí)法關(guān)鍵領(lǐng)域，利用意見建議、提示提醒、勸導(dǎo)警示、示范引領(lǐng)等非強(qiáng)制性措施，對(duì)存在違法違規(guī)苗頭性問題的經(jīng)營主體，說法理、講道理、明情理，幫助其及時(shí)規(guī)范改正，防止出現(xiàn)以罰代管現(xiàn)象，促進(jìn)全區(qū)各類經(jīng)營主體健康發(fā)展。

全面實(shí)施“包容審慎監(jiān)管”模式

在法定職權(quán)范圍內(nèi)改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)處理投訴舉報(bào)、日常巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為和苗頭性傾向問題，采取建議、指導(dǎo)、約談等非強(qiáng)制性方式，履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。推行“包容審慎監(jiān)管”模式，落實(shí)“不罰”“輕罰”清單，對(duì)不觸碰安全底線，對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域和一般投資經(jīng)營行為全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。去年以來，先后對(duì)50多家經(jīng)營主體落實(shí)了包容審慎監(jiān)管政策，全面優(yōu)化了法治營商環(huán)境，提升了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的社會(huì)滿意度。

落實(shí)三項(xiàng)制度，提升規(guī)范化執(zhí)法水平

落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，確保執(zhí)法公開透明

及時(shí)認(rèn)領(lǐng)省局制定的權(quán)責(zé)清單，落實(shí)好動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。規(guī)范行政處罰信息公開，按照“誰辦案、誰錄入、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則，依托信息公示系統(tǒng)對(duì)按照普通程序作出的行政處罰決定進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，行政執(zhí)法公示信息公示率始終保持100%。

落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，確保執(zhí)法證據(jù)完備

制定《張店區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法記錄設(shè)備配備使用管理辦法》，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。規(guī)范文字記錄，按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》統(tǒng)一制作行政執(zhí)法文書樣本，做好行政執(zhí)法文字記錄工作，嚴(yán)格制作、管理和保存執(zhí)法卷宗，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。推行音像記錄，根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際，為辦案單位配備148臺(tái)執(zhí)法記錄儀，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行全程音像記錄。

落實(shí)法制審核制度，確保執(zhí)法合法規(guī)范

法制審核傍身，塑造市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法“鐵拳”。在執(zhí)法辦案過程中，高度重視法制審核工作，充分發(fā)揮好審核把關(guān)、監(jiān)督制約、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，力爭(zhēng)把每起案件都辦成鐵案。

一是制定《張店區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件審核審批辦法》。規(guī)范案件審核、審批程序，提高行政處罰案件辦理質(zhì)量和效能。

二是采取“全員審、全面審”原則。法規(guī)科三人每人對(duì)每個(gè)案卷輪流審一遍，確保案件質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)法辦案單位法制員及執(zhí)法人員的監(jiān)督指導(dǎo)，引導(dǎo)其做好對(duì)本單位案卷質(zhì)量的初步把關(guān)。采用“熱線式”解答問題，樹立“監(jiān)管執(zhí)法一盤棋”思想，與辦案單位充分探討交流，既加強(qiáng)審核找出問題，又提出建議解決問題，全力為辦案單位提供法律助力，為提高案件質(zhì)量提供法律支撐。

三是發(fā)揮好案審會(huì)規(guī)范引領(lǐng)作用。在局負(fù)責(zé)人集體討論的基礎(chǔ)上成立案件審核委員會(huì)，全面開展案件審核工作，除定額處罰案件以外，其他有裁量浮動(dòng)的案件原則上全部進(jìn)行集體討論研究。2022年集體討論案件已達(dá)613起，對(duì)全局案件起到很好的規(guī)范引領(lǐng)作用。

四是建立重大案件法規(guī)科提前介入機(jī)制。對(duì)疑難復(fù)雜、省市督辦、引起大量上訪信訪等案源，法規(guī)科提前介入，和辦案單位一起開展案情分析研判，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)的收集、固定、運(yùn)用及程序等方面進(jìn)行全過程、全方位的嚴(yán)格審核把關(guān)，為提高案件質(zhì)量提供有力保障。

五是高度重視具體行政行為的合規(guī)性審查。高度嚴(yán)謹(jǐn)審慎做好政府信息公開合規(guī)性審查以及行政復(fù)議、行政訴訟工作。面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職業(yè)投訴舉報(bào)人出于不當(dāng)獲利動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的日益頻繁的各類政府信息公開、復(fù)議、訴訟，不等不靠，從預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)角度入手，積極對(duì)接案件承辦機(jī)構(gòu)，仔細(xì)梳理會(huì)商風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以便有針對(duì)性做出化解措施。同時(shí)，提前和區(qū)司法局、區(qū)法院進(jìn)行溝通，征得理解和支持。在審核過程中，針對(duì)案件中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)多次與辦案單位進(jìn)行探討、向上級(jí)部門請(qǐng)示，力求準(zhǔn)確、完善，規(guī)避敗訴風(fēng)險(xiǎn)。2019年以來，應(yīng)訴34起行政訴訟，勝訴率100%；應(yīng)對(duì)行政復(fù)議92起，維持率99%。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能

定責(zé)任，明確監(jiān)管職責(zé)分工

一把手扎實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃。嚴(yán)格依據(jù)職能和法律、法規(guī)的規(guī)定，明確相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，完善行政執(zhí)法程序。分別與淄博市公安局張店分局、淄博市張店區(qū)人民檢察院制定了行刑銜接機(jī)制，定期召開會(huì)議，研究、通報(bào)案件查辦情況，及時(shí)移送違法案件，進(jìn)一步形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能。積極與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)和實(shí)施，牢固樹立“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”理念，進(jìn)一步激勵(lì)廣大執(zhí)法人員的擔(dān)當(dāng)作為精神。2022年以來，共受理司法機(jī)關(guān)移送案件1起，向公安機(jī)關(guān)移送案件22起，其中銷售有毒、有害食品案18起，公安機(jī)關(guān)均已立案?jìng)刹椴⒁扑蜋z察院，其中4起法院已作出刑事判決，有力地震懾了轄區(qū)違法犯罪分子。

提素質(zhì)，抓好法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，采取集中學(xué)習(xí)、定期舉辦“市場(chǎng)監(jiān)管能力提升大課堂”等形式落實(shí)全員學(xué)法,重點(diǎn)開展憲法、民法典、行政處罰法以及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提升隊(duì)伍法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。推進(jìn)執(zhí)法人員日常學(xué)法常態(tài)化，確保執(zhí)法人員每年學(xué)法時(shí)間不少于50學(xué)時(shí)，全面提升執(zhí)法人員的依法行政水平，先后有2人在全省執(zhí)法業(yè)務(wù)比武中獲得第一名。每年至少開展一次案卷評(píng)查活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)問題進(jìn)行通報(bào)，有效促進(jìn)案卷質(zhì)量逐年提升，多次在省、市行政執(zhí)法案卷評(píng)審中取得好成績(jī)。

強(qiáng)隊(duì)伍，提升行政執(zhí)法效能

實(shí)施全員辦案機(jī)制，科所聯(lián)動(dòng)、科隊(duì)合一，集中優(yōu)勢(shì)整合辦案力量，案件數(shù)量、辦案質(zhì)量全面提升。針對(duì)食品監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域職業(yè)打假人活躍，給基層監(jiān)管執(zhí)法工作造成諸多困擾的問題，秉承“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的理念，及時(shí)調(diào)整科室職能，成立專職機(jī)構(gòu)，由食品稽查中隊(duì)專門負(fù)責(zé)食品類職業(yè)投訴舉報(bào)處置工作，形成了“程序化、規(guī)范化、制度化、流程化”的專班化運(yùn)作模式，極大地提升了工作效能，避免被拖入漫長(zhǎng)冗繁的復(fù)議訟訴中，為基層日常監(jiān)管騰挪出了寶貴時(shí)間。在有效遏制不以消費(fèi)為目的的投訴舉報(bào)增速的同時(shí)，借勢(shì)借力，善于從投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案源，查辦了一大批食品類違法違規(guī)行為，2022年以普通程序辦理此類案件95起，涉及非本局管轄的案件一律案件線索通報(bào)移送，閉合追溯鏈。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域與其他領(lǐng)域交集事權(quán)不明確的，不推諉扯皮，由消?？茽款^，成立投訴受理小分隊(duì)，在分清職責(zé)權(quán)限后，專業(yè)受理培訓(xùn)退費(fèi)類、預(yù)付費(fèi)消費(fèi)類、汽車房屋銷售類、虛假宣傳廣告類投訴，在保證投訴受理專業(yè)性的同時(shí)，提升訴轉(zhuǎn)案比率，進(jìn)一步拓展案件來源，執(zhí)法效能全面提升。（沈象欽）