舉國(guó)體制賦能 頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)

——構(gòu)建高水平國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之日本經(jīng)驗(yàn)

□ 趙雪嬌 胡 靜 鄭素麗

日本是我國(guó)的近鄰，也是亞洲最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。在戰(zhàn)后短短幾十年時(shí)間里，日本一度成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際貿(mào)易大國(guó)和技術(shù)大國(guó)。不斷發(fā)展完善的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，是其始終保持新技術(shù)及優(yōu)秀產(chǎn)品創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要助推力量。

一、日本質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程和體系構(gòu)成

（1）日本質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本歷程

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，固然有著諸多因素在起作用，但其不斷完善的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施功不可沒(méi)?？v觀日本質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展歷程，以20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初為重要分水嶺，先后經(jīng)歷了初始發(fā)展階段、快速發(fā)展階段和當(dāng)代的戰(zhàn)略性發(fā)展階段。

初始發(fā)展階段。近現(xiàn)代日本質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始于19世紀(jì)70—90年代，其先后建立了度量衡制度、加入米制公約、參加第一屆國(guó)際計(jì)量大會(huì)，并于1891年頒布了《度量衡法》，1949年通過(guò)《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》，1951年正式制定并頒布了日本《計(jì)量法》。這一階段日本構(gòu)建了國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的基本體系，但整體建設(shè)速度相對(duì)緩慢。

快速發(fā)展階段。從戰(zhàn)后的一片廢墟到后來(lái)一度發(fā)展為當(dāng)時(shí)世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日本的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整和完善，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展變化的過(guò)程。經(jīng)過(guò)修訂的《計(jì)量法》于1993年正式頒布，20世紀(jì)90年代初，日本決定在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，1997年《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改使得日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）的制定由國(guó)家轉(zhuǎn)向民間主導(dǎo)并不斷深化。這一階段，日本國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大需求而不斷加快。

戰(zhàn)略性發(fā)展階段。從21世紀(jì)初始，日本不斷提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略地位，先后制定了日本國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化官民戰(zhàn)略。以舉國(guó)體制參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)策略性的結(jié)盟打破了歐洲在ISO、IEC一家獨(dú)大的局面，實(shí)現(xiàn)了日本在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域從跟跑到并跑的位置轉(zhuǎn)換，取得了一系列具有參考性的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化成果。2014年提出的標(biāo)準(zhǔn)化官民戰(zhàn)略，全面提升了企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化的積極性與參與水平，提高了日本認(rèn)證體系的國(guó)際適用性，強(qiáng)化了與亞洲各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化合作等。

（2）日本質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的法律法規(guī)體系

日本早在1891年就制定了《度量衡法》，以此規(guī)范計(jì)量行為。1951年，正式制定并頒布了日本現(xiàn)代《計(jì)量法》，1992年對(duì)其做了大幅修改并于1993年正式頒布實(shí)施。《計(jì)量法》的最終修改統(tǒng)一了計(jì)量單位，實(shí)施了計(jì)量?jī)x器法制管理，建立了新的溯源系統(tǒng)。此外，日本政府還發(fā)布了關(guān)于“計(jì)量?jī)x器型式批準(zhǔn)目錄”以及“指定計(jì)量?jī)x器檢定與檢驗(yàn)規(guī)則”等一系列與《計(jì)量法》相配套的規(guī)章。

日本的標(biāo)準(zhǔn)化及認(rèn)證、認(rèn)可法律體系主要包括兩個(gè)部分：一是于1949年通過(guò)的《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》（其后經(jīng)過(guò)多次修訂并更名為《日本產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》），以及與之配套的《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法施行規(guī)則》等一系列政令和省令；二是于1950年通過(guò)的《與農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)的正確標(biāo)識(shí)相關(guān)的法律》，以及與之配套的《關(guān)于農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)正確標(biāo)識(shí)的法律施行令》等一系列的政令和省令。

（3）日本質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和機(jī)制

在日本質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，計(jì)量體系發(fā)展最早。目前，日本有4個(gè)國(guó)家級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，1個(gè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，4個(gè)由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省指定的檢定、校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，還有91家經(jīng)日本校準(zhǔn)服務(wù)體系（JCSS）認(rèn)可的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，以及一些屬各地方政府直接管理的地方計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)。日本現(xiàn)行的計(jì)量行政管理體制基本實(shí)行的是各級(jí)政府行政首腦負(fù)責(zé)制。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省機(jī)械信息工業(yè)局（計(jì)量辦公室）是日本最高計(jì)量行政管理部門，隸屬日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還在全日本的47個(gè)都、道、府、縣設(shè)置了地方計(jì)量服務(wù)辦公室，在部分規(guī)定的城市設(shè)置了計(jì)量服務(wù)辦公室。

日本標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)主要由官方和民間兩大類機(jī)構(gòu)組成。日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC）是日本國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系中最重要的標(biāo)準(zhǔn)化官方機(jī)構(gòu)，而民間機(jī)構(gòu)則有日本規(guī)格協(xié)會(huì)（JSA）、農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)和其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化組織等。根據(jù)日本現(xiàn)行行政管理體制，日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的法規(guī)制定、修改、頒布及有關(guān)的行政管理工作，具體工作由JISC執(zhí)行，其他各行政管理省廳負(fù)責(zé)本行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

日本與認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)的部門與機(jī)構(gòu)主要有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日本質(zhì)量體系注冊(cè)認(rèn)證委員會(huì)（JAB）、日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC）、日本電器用品實(shí)驗(yàn)所（JET）等。在監(jiān)管方面，日本政府高度重視對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理，一些大型認(rèn)證機(jī)構(gòu)的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或主要負(fù)責(zé)人均由日本政府直接派駐監(jiān)督。政府在對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，還對(duì)獲證企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，對(duì)違反規(guī)定的商品可以責(zé)令停止銷售。

二、日本質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與政策啟示

（1）舉國(guó)體制參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)

日本于2003年在內(nèi)閣府設(shè)置由首相擔(dān)任總部長(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部，將與提升日本產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力息息相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化水平作為重點(diǎn)任務(wù)，并于2006年就擬定了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略，首相帶頭將標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略融入頂層設(shè)計(jì)，迅速提升了日本國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。此外，系統(tǒng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略也直接帶來(lái)了日本高效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作，打破了歐洲在ISO、IEC一家獨(dú)大的局面。與之相對(duì)，我國(guó)在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定與認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，仍然處于相對(duì)被動(dòng)的狀況。

面對(duì)伴隨著新科技革命不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，我們應(yīng)重視和持續(xù)加大對(duì)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)投入和制度建設(shè)，不斷提升或擴(kuò)大計(jì)量能力、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍、合格評(píng)定領(lǐng)域和質(zhì)量治理水平，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施整體戰(zhàn)略的研究和部署，提升我國(guó)在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的國(guó)際參與度與影響力，從而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（2）統(tǒng)一制度安排提升管理效率

由于我國(guó)缺乏像日本JISC那樣的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查審議機(jī)構(gòu)，因此在偏向政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下，“分工負(fù)責(zé)”最終容易演變成政出多門、各行其是的低效率管理模式，甚至出現(xiàn)幾個(gè)部門就某種產(chǎn)品爭(zhēng)相制定標(biāo)準(zhǔn)，使得相關(guān)企業(yè)執(zhí)行混亂。因此，針對(duì)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要有統(tǒng)一化的制度安排，使得政府各部門在履行相應(yīng)職能的過(guò)程中，做到合為一體、分而有序的管理架構(gòu)。一是要建立高效權(quán)威的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)分類管理。二是要合理布局國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效實(shí)用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。三是要支持區(qū)域內(nèi)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等要素集成融合，鼓勵(lì)跨區(qū)域要素融通互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，從而提升政府管理效率。

（3）堅(jiān)持“兩條腿”走路激發(fā)市場(chǎng)潛力

日本自1997年修訂《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》后，有近80%的原始標(biāo)準(zhǔn)方案是由民間企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體提出和制定的，而我國(guó)企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的參與比例還相對(duì)較低。因此，在國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域要減少行政依賴，堅(jiān)持政府引領(lǐng)和市場(chǎng)化發(fā)展“兩條腿”走路。

一方面，繼續(xù)堅(jiān)持政府在國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引領(lǐng)性，從頂層設(shè)計(jì)到制度安排和保障機(jī)制等領(lǐng)域優(yōu)化戰(zhàn)略部署，構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)人民群眾、企業(yè)主體的獲得感和滿意度，不斷突出質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。另一方面，構(gòu)建政府與民間協(xié)作機(jī)制，全面提升企業(yè)參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性與參與水平，建立完善企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，在大力發(fā)展計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定等技術(shù)能力的基礎(chǔ)上，積極探索促進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素融合的新機(jī)制，滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的新模式。

（作者單位：中國(guó)計(jì)量大學(xué)）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【他山之石-構(gòu)建高水平國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施·國(guó)際篇④】