提升綜合競爭實(shí)力 服務(wù)國家戰(zhàn)略需求

——淺析特種設(shè)備領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的意義、現(xiàn)狀和建議

□ 李彥夫

特種設(shè)備與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。隨著工業(yè)4.0的推進(jìn)，特種設(shè)備與公共安全、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、高端裝備等領(lǐng)域加速融合，是“國之重器”的重要一環(huán)，對社會影響大，需要特別的制度保障。通過產(chǎn)業(yè)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，對于公共安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近期開展的全國人大常委會特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查，即是推動特種設(shè)備領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

內(nèi)涵和意義

特種設(shè)備的高質(zhì)量發(fā)展，是創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量引領(lǐng)、綠色導(dǎo)向、安全促進(jìn)的發(fā)展。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，特種設(shè)備領(lǐng)域創(chuàng)新需要政府部門的長期支持和完善的科創(chuàng)平臺支撐，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化和高效的成果轉(zhuǎn)化。質(zhì)量是發(fā)展的推動方向，要求特種設(shè)備質(zhì)量管理先進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)品附加值高、品牌過硬，集聚效益顯著。綠色是發(fā)展的內(nèi)在要求，應(yīng)以技術(shù)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降耗，通過行業(yè)協(xié)同形成綠色合力。安全是發(fā)展的基本前提，特種設(shè)備發(fā)展要服務(wù)國家安全戰(zhàn)略，通過技術(shù)創(chuàng)新提升本質(zhì)安全，依法治理筑牢法治基礎(chǔ)。

特種設(shè)備高質(zhì)量發(fā)展是保障社會安全的必備前提。特種設(shè)備高質(zhì)量發(fā)展，極大地保障了人民生命健康安全、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全、區(qū)域和國家安全。

特種設(shè)備高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。特種設(shè)備領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展將極大地促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，促進(jìn)清潔能源使用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減廢和增效。

特種設(shè)備高質(zhì)量發(fā)展是加速產(chǎn)業(yè)升級的必由之路。特種設(shè)備發(fā)展能帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈附加值提升，促進(jìn)核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件等研發(fā)突破和產(chǎn)業(yè)集群形成，推動產(chǎn)業(yè)升級并不斷推動“中國制造”走向世界。

特種設(shè)備高質(zhì)量發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支撐。特種設(shè)備是人民生活和國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。相關(guān)性和回歸分析表明，特種設(shè)備保有量的增長和安全程度的提升，常伴隨著經(jīng)濟(jì)社會高效、公平、安全和持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)勢和短板

發(fā)展迅速規(guī)模領(lǐng)先。我國特種設(shè)備保有量高且增長迅猛，2022年保有量達(dá)1955.25萬臺，10年來年增長速度基本保持在8%以上；生產(chǎn)制造企業(yè)盈利狀況良好；生產(chǎn)和市場規(guī)模均處于全球領(lǐng)先地位。

產(chǎn)業(yè)體系已然形成。特種設(shè)備領(lǐng)域形成了從設(shè)計(jì)、制造、檢測到安裝、改造、修理等全鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈，集群趨勢顯現(xiàn)，涌現(xiàn)了吳江電梯、河南長垣起重機(jī)等優(yōu)秀示范。

創(chuàng)新步伐不斷加快。特種設(shè)備領(lǐng)域超聲無損檢測等多項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)取得突破。特種設(shè)備高端化成為重要發(fā)展方向，與人工智能等新興技術(shù)融合成為發(fā)展趨勢，智能防控、綠色節(jié)能、智慧監(jiān)管的新局面正在出現(xiàn)。

安全綠色協(xié)同發(fā)展。特種設(shè)備安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，2012—2021年間萬臺特種設(shè)備死亡率下降546%。以鍋爐為重點(diǎn)的節(jié)能監(jiān)管取得突破，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管優(yōu)化、綠色技術(shù)攻關(guān)、部門聯(lián)動。

國產(chǎn)設(shè)備走出國門。特種設(shè)備出口額逐漸增加，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)和國際交流合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，多項(xiàng)安全科技攻關(guān)研究獲得國際認(rèn)可。

法治機(jī)制不斷完善。安全監(jiān)察體系不斷完善，2022年底監(jiān)察人員數(shù)量達(dá)11.2萬余人。特種設(shè)備監(jiān)管逐漸建立了體制基礎(chǔ)，創(chuàng)新了工作機(jī)制，形成了多元共治工作格局。

與此同時(shí)，我國特種設(shè)備的發(fā)展也存在一些短板和不足。

質(zhì)量水平總體不高。品牌影響力不強(qiáng)，缺乏高端產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)。質(zhì)量水平參差不齊，老舊設(shè)備、超期服役設(shè)備比例增加，存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、能源消耗與溫室氣體排放問題。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。閥門、液壓器件等關(guān)鍵零部件仍需依賴進(jìn)口。產(chǎn)業(yè)集群度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)人才儲備不足，企業(yè)研發(fā)能力不足，存在無序競爭、融資困難等問題。

數(shù)字化智能化進(jìn)程緩慢。信息化建設(shè)滯后，很多企業(yè)仍處于數(shù)字化、信息化的起步階段。人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)應(yīng)用不充分。

安全風(fēng)險(xiǎn)壓力仍然突出。固有風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)有待完善。新興技術(shù)帶來的新風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，檢驗(yàn)裝備和評價(jià)能力嚴(yán)重不足。

供給尚未適應(yīng)消費(fèi)升級。人均特種設(shè)備擁有量與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。高端索道、高速電梯等高端特種設(shè)備仍需進(jìn)口。首臺套保護(hù)不足。

市場內(nèi)生動力較為缺乏。特種設(shè)備領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)性不足。部分行業(yè)內(nèi)低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。激勵機(jī)制的缺乏限制了特檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

相關(guān)理論研究不充分。缺少特種設(shè)備發(fā)展、質(zhì)量、供給結(jié)構(gòu)、對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)度等視角的研究?；A(chǔ)理論研究體系不完善，科研資源較為分散。

人才培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)。人才培養(yǎng)體系尚未形成，師資力量、職業(yè)教育水平有待提升；校企合作融而不合，缺乏第三方的監(jiān)督與管理。

法律法規(guī)亟須健全完善。缺乏法律體系的頂層設(shè)計(jì)，尚未對產(chǎn)業(yè)促進(jìn)進(jìn)行立法，行業(yè)問題需要新法規(guī)引導(dǎo)解決。

究其原因，這與我國特種設(shè)備領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)不夠完善、尚未充分統(tǒng)籌發(fā)展和安全、教育科技人才體系不夠完善、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平有待提升、治理體系和治理能力不足等有關(guān)，需要采取有針對性的措施。

對策和建議

整體規(guī)劃，分類推進(jìn)。在頂層設(shè)計(jì)上，建議對特種設(shè)備領(lǐng)域進(jìn)行專門管理、整體規(guī)劃和資源投入；明確特種設(shè)備在裝備制造業(yè)中的序列和地位，多部門聯(lián)合制定發(fā)展規(guī)劃；建立和完善特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相關(guān)的法律制度；加強(qiáng)理論研究，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為政策規(guī)劃提供理論支撐。

統(tǒng)籌特種設(shè)備發(fā)展和安全。建議將法律名稱《特種設(shè)備安全法》修改為《特種設(shè)備法》，在特種設(shè)備定義中體現(xiàn)其重要作用和意義。將產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、工作推進(jìn)、經(jīng)營管理等納入法律范疇。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。營造良好的營商環(huán)境，通過優(yōu)化融資環(huán)境和評價(jià)分配制度、加大成果轉(zhuǎn)化獎勵力度、形成中介和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與機(jī)制等措施激發(fā)市場內(nèi)生動力。充分發(fā)揮政府的支持引導(dǎo)作用，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過財(cái)政投入、稅收減免、金融杠桿等措施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、形成產(chǎn)業(yè)集群，完善特種設(shè)備領(lǐng)域質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化支撐保障能力。

加強(qiáng)創(chuàng)新提升綜合實(shí)力。深化科技體制改革，創(chuàng)建集裝備研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化研究、融資服務(wù)、人才引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)等于一體的特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部件國產(chǎn)化和科技自立自強(qiáng)。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快信息化建設(shè)，深挖服務(wù)新價(jià)值。利用數(shù)字化賦能綠色轉(zhuǎn)型，在能源和原材料利用、生產(chǎn)制造、使用和檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。推動特種設(shè)備由中低端邁向中高端，打造“中國創(chuàng)造”“中國質(zhì)量”和“中國品牌”。

優(yōu)化人才培養(yǎng)和供給體系。完善特種設(shè)備教育體系，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，建設(shè)多個擁有專門特色技術(shù)的特種設(shè)備安全與節(jié)能試驗(yàn)研究基地和國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。持續(xù)推進(jìn)人才管理體制改革，完善人才培養(yǎng)支持、評價(jià)、激勵和流動機(jī)制。優(yōu)化科研管理和分配機(jī)制，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的創(chuàng)新型、復(fù)合型高素質(zhì)人才。實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策，加強(qiáng)人才國際交流。

以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)并落實(shí)特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，構(gòu)建國際、國家、行業(yè)、團(tuán)體、企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的分層級標(biāo)準(zhǔn)體系，形成政府與市場新型二元標(biāo)準(zhǔn)體系。推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和國際化進(jìn)程，建立特種設(shè)備領(lǐng)域的專業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)躍升工程，穩(wěn)步擴(kuò)大特種設(shè)備規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動我國特種設(shè)備焊接、無損檢測等相關(guān)技術(shù)規(guī)則成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

完善特種設(shè)備法律和制度體系。在立法主體上，成立特種設(shè)備立法委員會，依托高校和科研機(jī)構(gòu)等專家形成智庫。在執(zhí)法主體上，成立專業(yè)化、職業(yè)化的獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確基層政府部門責(zé)任。在約束對象上，由特種設(shè)備制造企業(yè)延伸至上下游產(chǎn)業(yè)鏈及第三方機(jī)構(gòu)。在法律間適配性方面，加強(qiáng)與其他相關(guān)法律之間的銜接協(xié)調(diào)。在處罰力度上，將處罰由警告懲戒逐漸向民事懲罰性賠償轉(zhuǎn)移。在法條的更新上，結(jié)合新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的發(fā)展，適時(shí)更新法律具體條文和特種設(shè)備目錄。在數(shù)據(jù)治理上，建立大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)試驗(yàn)數(shù)據(jù)共享和科研合作，建立統(tǒng)一的碳排標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。在生產(chǎn)要素方面，制定政策鼓勵資金、人才和物資等的投入。在經(jīng)營管理上，改進(jìn)招投標(biāo)制度，健全綜合評標(biāo)體系，完善第三方機(jī)構(gòu)參與機(jī)制。在知識產(chǎn)權(quán)方面，填補(bǔ)法律在新型創(chuàng)新和探索形式的保護(hù)上的空白。在治理格局方面，明確協(xié)會、安全技術(shù)委員會、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等的作用和責(zé)任，特檢機(jī)構(gòu)按照公益二類管理。在法的國際化上，不斷推廣我國特種設(shè)備治理模式和法律體系。

推進(jìn)特種設(shè)備領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一要創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力實(shí)施分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，充分發(fā)揮標(biāo)本兼治、事前防范、主動監(jiān)管作用。二要落實(shí)責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立激勵約束并重機(jī)制；強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，推動各級地方政府部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制；壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，厘清各部門職責(zé)邊界；強(qiáng)化社會組織行業(yè)自律，探索強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)制度。三是加強(qiáng)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練、針對性檢查，及時(shí)消除安全隱患。

（作者為清華大學(xué)質(zhì)量與可靠性研究院院長、清華大學(xué)工業(yè)工程系教授）

《中國質(zhì)量報(bào)》