以最小的監(jiān)管成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的監(jiān)管效果

河北滄州市推行“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管新模式持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

□ 張肖微 白 雪 本報記者 徐東周

“以往的‘雙隨機(jī)’聯(lián)合檢查，聯(lián)合部門不全面，發(fā)現(xiàn)問題不徹底，信息推送不及時。如今，推行‘一業(yè)一查’模式，行業(yè)主管部門作為召集人，一管到底，信息共享更加通暢，責(zé)任分工更加精細(xì)，協(xié)同監(jiān)管更加高效，以最小的監(jiān)管成本實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)的監(jiān)管效果?！苯眨颖笔嬷菔腥肆Y源和社會保障局聯(lián)合市場監(jiān)管局等部門對20家經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合檢查。

據(jù)介紹，“十四五”以來，滄州市開展“雙隨機(jī)”抽查4490次，抽查經(jīng)營主體3.07萬戶，抽查檢查公示率100%；部門聯(lián)合抽查占比從2021年的3%提高到2022年的25%，信用風(fēng)險差異化抽查從去年的88%提高至今年的100%。該市在河北省“雙隨機(jī)、一公開”考核中連續(xù)4年取得優(yōu)秀等次。

“在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行‘一業(yè)一查’部門聯(lián)合‘雙隨機(jī)’監(jiān)管新模式，改變了過去抽查領(lǐng)域線條粗獷問題，強(qiáng)化了行業(yè)主管部門的牽頭責(zé)任?！睋?jù)滄州市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“‘雙隨機(jī)’辦”）工作人員介紹，在綜合分析該市跨部門聯(lián)合檢查頻次高、涉及部門多的領(lǐng)域后，“雙隨機(jī)”辦優(yōu)化整合市場監(jiān)管領(lǐng)域29個部門、35個業(yè)態(tài)、190項(xiàng)抽查事項(xiàng)，形成“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，明確牽頭單位、協(xié)同單位、檢查主體行業(yè)類型、檢查事項(xiàng)等。

牽頭單位在每次抽查前制定聯(lián)合抽查實(shí)施方案，組織開展人員培訓(xùn)，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查發(fā)現(xiàn)的各類問題錄入平臺，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)。聯(lián)合抽查結(jié)束后，牽頭單位及時將抽查情況反饋“雙隨機(jī)”辦，避免重復(fù)匯總、分頭匯總，提高了效率。

“這種牽頭部門‘吹哨’、責(zé)任部門‘報到’的聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，推動事中事后監(jiān)管從以事項(xiàng)為主向以行業(yè)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了行業(yè)主管部門責(zé)任和各監(jiān)管部門職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況合理安排聯(lián)合檢查頻次，既保證了必要的監(jiān)管力度，又避免部門分散檢查過多，干擾經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營，使全年隨機(jī)抽查更加貼近全市各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r?！睖嬷菔小半p隨機(jī)”辦負(fù)責(zé)人表示。

依托河北省“雙隨機(jī)”執(zhí)法監(jiān)管平臺，滄州市、縣兩級整合現(xiàn)有檢查對象和執(zhí)法檢查人員等信息，建立“一業(yè)一查”聯(lián)合檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定“一業(yè)一查”年度抽查計劃，著力破解重復(fù)監(jiān)管、隨意監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)等問題。

“這就像去醫(yī)院看病，只需掛一次號，就能檢查多個項(xiàng)目。”“雙隨機(jī)”辦工作人員說，“一業(yè)一查”對檢查對象“一次檢查、全面體檢”，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，發(fā)揮檢查最大效力，達(dá)到“綜合會診、規(guī)范行業(yè)”的效果。

今年以來，滄州市本級對13個行業(yè)開展“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查，涉及成品油銷售行業(yè)、重點(diǎn)排污企業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、小額貸款公司、金融擔(dān)保公司、國有企業(yè)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、食鹽定點(diǎn)企業(yè)等，運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險分級分類結(jié)果抽取檢查經(jīng)營主體107家。牽頭單位“一人指揮”，相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事。

據(jù)介紹，滄州市“一業(yè)一查”監(jiān)管涉及食品衛(wèi)生、教育醫(yī)療、文化旅游、交通運(yùn)輸、養(yǎng)老服務(wù)、商貿(mào)物流、房產(chǎn)物業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、金融典當(dāng)、城市管理、人力資源等多個與民生相關(guān)的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。實(shí)施“一業(yè)一查”模式以來，該市對同一業(yè)態(tài)的經(jīng)營主體進(jìn)行統(tǒng)籌檢查、優(yōu)化整合，從而科學(xué)、精準(zhǔn)地掌握本地整個行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。對學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、排污企業(yè)、娛樂場所、危險貨物運(yùn)輸企業(yè)等涉及民生安全、公共利益等領(lǐng)域的重點(diǎn)抽查事項(xiàng)加大抽查力度，對相對規(guī)范的抽查事項(xiàng)減少抽查比例，通過檢查一批主體，整改一類問題，規(guī)范一個行業(yè)。

今年，滄州市編制年度抽查計劃993個，與去年相比減少498個。其中，單部門抽查計劃減少636個，減少57.2%；部門聯(lián)合抽查計劃增加138個，增長36.3%。這“一減一增”標(biāo)志著滄州市部門聯(lián)合抽查已經(jīng)大踏步邁進(jìn)了“有章可循、體系完善、全面聯(lián)合、行業(yè)覆蓋”的新階段。

《中國質(zhì)量報》