擰緊“安全閥”

——江蘇淮安市市場監(jiān)管局對55家氣瓶充裝站開展全面體檢工作紀(jì)實(shí)

□ 劉廣波 謝 展

這是一個(gè)由特種設(shè)備專家與信息化專家組成的檢查組；

這是一次由執(zhí)法人員交叉進(jìn)行、超越以往的非常規(guī)檢查；

這是一輪真正意義上按照“四不兩直”要求開展的檢查。

隨著55份檢查記錄擺上案頭、278個(gè)隱患得以及時(shí)整改、7家企業(yè)被立案調(diào)查……歷時(shí)15天，江蘇省淮安市市場監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)所有氣瓶充裝單位的全面檢查工作畫上句號。

源 起

6月21日，寧夏銀川市興慶區(qū)一燒烤店發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?。次日，淮安市市場監(jiān)管局黨委緊急召開會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對事故作出的重要指示精神，吸取事故教訓(xùn)，部署在全市范圍開展為期15天的全覆蓋燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)大檢查?；窗彩小⒖h兩級市場監(jiān)管部門緊急通知，全體特種設(shè)備安全監(jiān)管人員立即取消“端午節(jié)”休假，第一時(shí)間奔赴全市各燃?xì)鈿馄砍溲b單位，深入開展安全隱患排查治理工作。

隨著檢查的持續(xù)深入，一個(gè)個(gè)問題逐漸顯現(xiàn)出來：氣瓶充裝主體責(zé)任落實(shí)不到位、事故應(yīng)急救援預(yù)案不完整、信息化手段未充分發(fā)揮作用……

細(xì) 查

安全工作容不得缺項(xiàng)弱項(xiàng)，否則就是對人民不負(fù)責(zé)。

為了確保隱患風(fēng)險(xiǎn)排查質(zhì)量，堅(jiān)決堵住安全漏洞，消除檢查中的“視覺疲勞”和人情執(zhí)法，淮安市市場監(jiān)管局創(chuàng)新異地交叉執(zhí)法方式，按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、異地化原則，分別從江蘇省特檢院和燃?xì)獬溲b企業(yè)聘請專家，同時(shí)從全市抽調(diào)各縣區(qū)市場監(jiān)管局精干執(zhí)法人員交叉檢查，市局派出督查員隨隊(duì)全程跟蹤。此次檢查運(yùn)用特種設(shè)備綜合監(jiān)管平臺，全程采用信息化、標(biāo)準(zhǔn)化檢查方式，嚴(yán)格規(guī)范檢查行為，防止出現(xiàn)憑感情、憑關(guān)系、憑印象檢查的現(xiàn)象，確保執(zhí)法的科學(xué)性、公平性、有效性。全市上下堅(jiān)持同頻共振，從市級層面到基層分局形成了認(rèn)識一致、行動一致、目標(biāo)一致的廣泛共識，打一場集中消滅隱患苗頭的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

攻堅(jiān)戰(zhàn)打響前，淮安市各縣區(qū)組織人員頂著烈日指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)氣瓶充裝單位進(jìn)行了一次自查自糾。各檢查組每到一處，緊緊圍繞《特種設(shè)備安全法》和氣瓶安全技術(shù)規(guī)范，針對每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)制度、每條措施、每臺設(shè)備，開展“顯微鏡”和“放大鏡”式的深糾細(xì)查，讓“少一分危險(xiǎn)，多一份保障”成為工作追求，堅(jiān)決堵住安全環(huán)節(jié)漏洞，讓精準(zhǔn)摸排、精確到位成為常態(tài)。

整 改

隱患不少、清單很長。在“顯微鏡”和“放大鏡”的作用下，10頁的清單顯示出全市55家氣瓶充裝單位存在的問題和不足。面對一個(gè)個(gè)顯性和隱性隱患，所有參加檢查的工作人員面露凝重。執(zhí)法人員從制度管理、防范措施、預(yù)案演練等多方面進(jìn)行認(rèn)真梳理，發(fā)現(xiàn)氣瓶充裝主體責(zé)任落實(shí)方面的問題114條，臺賬資料管理方面的問題65條，現(xiàn)場安全管理方面的問題34條，設(shè)備管理方面的問題26條，質(zhì)量體系運(yùn)行方面的問題23條，作業(yè)人員方面的問題16條，所有問題都在第一時(shí)間下發(fā)到各縣區(qū)市場監(jiān)管局，并制定整改時(shí)間表、明確責(zé)任人。

一個(gè)小插曲，讓檢查組有了“意外收獲”。在結(jié)束對洪澤區(qū)某液化石油氣充裝站檢查的返程途中，檢查組發(fā)現(xiàn)對向一輛貨車上裝有幾只氧氣瓶。“會車這么近的距離，怎么沒看到氧氣瓶上的二維碼？”檢查組立即調(diào)轉(zhuǎn)車頭，隨貨車駛?cè)敫浇患已鯕獬溲b站。雖然氧氣充裝站不在本次專項(xiàng)檢查范圍內(nèi)，但檢查組還是堅(jiān)持在充裝站門外蹲守，詳細(xì)觀察站內(nèi)充裝情況。最終發(fā)現(xiàn)該單位充裝無信息條碼氣瓶，并涉嫌充裝過期氣瓶。檢查組立即責(zé)令充裝站停止充裝行為，并聯(lián)系了當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局，進(jìn)行現(xiàn)場交辦之后才離開。

反 思

隱患不除不得了。那么，每年都開展多輪次排查、督查、檢查，為什么隱患仍然存在呢？

“特種設(shè)備行政執(zhí)法力量仍不平衡，特種設(shè)備監(jiān)督檢查仍存在盲區(qū)?！被窗彩惺袌霰O(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)在督查通報(bào)會上一語中的。盡管近年來淮安市特種設(shè)備行政執(zhí)法工作效能持續(xù)提升，但仍有個(gè)別縣區(qū)未充分發(fā)揮基層監(jiān)管作用，隱患排查數(shù)、立案數(shù)都偏少。其次，個(gè)別縣區(qū)沒有有效利用信息化監(jiān)管手段，導(dǎo)致整治排查的成果未能及時(shí)梳理轉(zhuǎn)化，安全監(jiān)管底數(shù)不清。再次，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不全面、不到位，是隱患苗頭層出不窮的重要原因。許多企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了長期的投入，削弱了安全基礎(chǔ)，把各項(xiàng)安全管理制度、臺賬當(dāng)作是應(yīng)付檢查、免于處罰的“護(hù)身符”，把制度掛在墻上而沒有時(shí)刻記在心中、付諸行動。

與之相反的是，為了壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，淮安區(qū)、淮陰區(qū)、盱眙縣的部分液化石油氣充裝站通過站點(diǎn)資源有效整合、聘請專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)等方式，建立了較為完善的氣瓶充裝、配送網(wǎng)絡(luò)；有效落實(shí)崗位安全責(zé)任制，健全特種設(shè)備臺賬與人員檔案；站長的薪酬與充氣站的效益脫鉤，只對本站的安全負(fù)責(zé)，避免了利益驅(qū)使下出現(xiàn)非法充裝問題。

淮安市市場監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以此次全面檢查為契機(jī)，主動聯(lián)合住建部門，在已建立的氣瓶“陽光充裝”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)服務(wù)，研究完善系統(tǒng)在液化石油氣瓶檢驗(yàn)、充裝、配送等環(huán)節(jié)的全流程質(zhì)量安全追溯功能，將氣瓶檢驗(yàn)、充裝、配送等信息數(shù)據(jù)打通，實(shí)現(xiàn)淮安市全域范圍內(nèi)液化石油氣瓶無檢驗(yàn)不充裝、無充裝不配送，落實(shí)好一攬子加強(qiáng)和改進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管的新舉措、新手段，確保液化石油氣使用安全的全生命周期無縫監(jiān)管。

《中國質(zhì)量報(bào)》