對十四屆全國人大一次會議

第6343號建議的答復

王紅代表：

您提出的《關于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建設全國統(tǒng)一大市場的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

您在建議中提到的打造高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的大市場，對我們工作有很大的促進作用，我們高度贊同，積極發(fā)揮職能作用推動全國統(tǒng)一大市場建設。

一、市場監(jiān)管總局已開展的相關工作

市場監(jiān)管總局高度重視全國統(tǒng)一大市場建設，認真貫徹落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，第一時間制定實施方案和工作臺賬，明確市場監(jiān)管領域59項工作任務、176條工作舉措，組織召開貫徹落實《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》專題推進會，保障相關工作任務落實落細落地。

（一）建章立制做“加法”，統(tǒng)一市場制度規(guī)則和監(jiān)管執(zhí)法尺度。一是完善市場監(jiān)管法律法規(guī)。完成《反壟斷法》修改，修訂發(fā)布《經營者集中審查規(guī)定》等4部反壟斷法配套規(guī)章。積極推動《市場監(jiān)管法》《反不正當競爭法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《禁止網(wǎng)絡不正當競爭行為規(guī)定》等制修訂工作。二是推進全國企業(yè)登記注冊無差別辦理。報請國務院出臺《市場主體登記管理條例》，配套制定《市場主體登記管理條例實施細則》，第一次全面統(tǒng)一各類市場主體登記制度。三是推進全國市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一規(guī)范。印發(fā)《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2022年版）》，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域行政處罰和行政強制事項清單化管理。印發(fā)《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》，切實減少自由裁量權。四是制定統(tǒng)一的消費品質量安全管理制度。印發(fā)《關于進一步做好消費品召回管理工作的通知》，完善全國統(tǒng)一管理、分級實施、權威高效的召回管理體制機制。起草《消費品修理更換退貨責任規(guī)定》，整合現(xiàn)有消費品“三包”規(guī)定。五是建立統(tǒng)一暢通的消費者權益保護機制。健全在線消費糾紛解決機制，開展消費投訴信息公示，推進線下無理由退貨活動，推動商品異地、異店退換貨。深入實施12315五級聯(lián)動效能評價，推進全國12315平臺與地方12345熱線平臺共享協(xié)作。

（二）簡政放權做“減法”，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。一是持續(xù)推進市場準入便利化改革?？v深推進“證照分離”改革，全國范圍內取消審批和改為備案的事項共計83項，在自貿試驗區(qū)提高到111項。推進電子證照歸集應用，擴大電子營業(yè)執(zhí)照應用場景，創(chuàng)新市場主體歇業(yè)、簡易注銷等制度，為市場主體投資興業(yè)提供更多便利。二是持續(xù)完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。推進跨部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管，運用信用風險分類結果實施差異化監(jiān)管。優(yōu)化市場主體信息公示，便利市場主體信息互聯(lián)互通。健全守信激勵和失信懲戒機制，完善信用修復機制，形成從失信懲戒到信用修復的監(jiān)管閉環(huán)。三是持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設。建成市場監(jiān)管總局“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，持續(xù)推動“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”，不斷提升市場監(jiān)管政務服務能力，為利企便民、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支撐。

（三）區(qū)域協(xié)作做“乘法”，推進區(qū)域市場監(jiān)管一體化和跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作。一是圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進區(qū)域市場監(jiān)管一體化。推進京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域市場監(jiān)管一體化，實行更深層次的“跨省通辦”、信息共享、質量基礎設施共建和監(jiān)管聯(lián)動。二是健全跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。構建跨區(qū)域案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制，暢通會商渠道、互通裁量標準。加強央地監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動，探索構建統(tǒng)一規(guī)范、運轉高效、協(xié)同有力的全國市場監(jiān)管執(zhí)法指揮調度體系。三是央地協(xié)同建立末端發(fā)力終端見效工作機制守住食品安全底線。印發(fā)《關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，壓實地方“兩個責任”。四是完善質量基礎設施區(qū)域協(xié)作機制。規(guī)劃建設工業(yè)芯片、光通信器件等7個國家質檢中心，聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)開展產業(yè)關鍵共性技術協(xié)同攻關。支持粵港澳三地組建認證聯(lián)盟，在相關領域開展“灣區(qū)認證”，實現(xiàn)“一次認證、一次檢測、三地通行”。

（四）破除壁壘做“除法”，著力打破各類壟斷和不公平競爭行為。一是強化公平競爭審查剛性約束。完成2021年公平競爭審查督查，對發(fā)現(xiàn)的160項排除、限制競爭政策措施全部完成整改。開展首次國家層面第三方評估工作，選取內蒙古等6省市作為評估對象，不斷強化公平競爭審查剛性約束。二是強化濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法。以“激發(fā)市場主體活力、暢通國內大循環(huán)”為主題，部署開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，重點查處妨礙商品自由流通、排斥或者限制外地經營者、限定或者變相限定交易、制定含有排除限制競爭內容規(guī)定等4類排除、限制競爭行為。三是強化反壟斷監(jiān)管。指導有關平臺企業(yè)全面落實《行政指導書》確定的整改措施。依法查處知網(wǎng)濫用市場支配地位實施不公平高價、限定交易等違法行為。實施平臺企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管，依法審結平臺企業(yè)經營者集中申報案件24件。四是加大反不正當競爭執(zhí)法力度。部署開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動，聚焦民生和新消費等重點領域，嚴厲查處在線培訓機構、早教機構、教育培訓機構虛假宣傳等不正當競爭行為。

二、下一步工作打算

一是以打破地方壟斷為重點，著力強化公平競爭審查和行政性壟斷執(zhí)法。創(chuàng)新公平競爭審查實施機制，研究起草《公平競爭審查條例》。對妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的政策措施開展專項清理，全力破除地方保護、隱形障礙等規(guī)定和做法。聚焦公用事業(yè)、政府采購、招標投標等民生重點領域，部署開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，著力規(guī)范指定交易等妨礙統(tǒng)一大市場建設的行為。制定共享單車領域行政性壟斷執(zhí)法指引和安全生產責任保險領域行政性壟斷執(zhí)法指引，指導地方加強相關領域反壟斷執(zhí)法。

二是以制定市場監(jiān)管規(guī)則為基礎，著力推進市場監(jiān)管基礎性制度建設。梳理各條線各領域業(yè)務辦理流程，最大限度在全國范圍內實現(xiàn)流程統(tǒng)一、提交材料統(tǒng)一、反饋方式統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息標準格式統(tǒng)一，下大力度減材料、壓環(huán)節(jié)、提效率，并實現(xiàn)全國范圍內互通互認。大力規(guī)范自由裁量權，明確各類案件的處罰裁量基準，通過以案釋法等方式，加大對地方執(zhí)法辦案的監(jiān)督指導，推動實現(xiàn)全國范圍內同案同判。指導全國智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設，明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和業(yè)務流程，推動完善數(shù)據(jù)歸集共享，修訂完善適應智慧市場監(jiān)管全流程的法律法規(guī)體系。

三是以區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作為關鍵，著力實現(xiàn)全國市場監(jiān)管“一盤棋”建設。總結推廣長三角、京津冀、粵港澳等區(qū)域在市場監(jiān)管一體化方面的經驗做法，協(xié)同試行更高水平更大范圍的“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施。建立地方立法溝通機制，加快實現(xiàn)準入、信用、計量、標準、合格評定和消費者權益保護等制度規(guī)則的銜接。鼓勵各地區(qū)探索有效合作方式，促進不同地區(qū)實現(xiàn)協(xié)調統(tǒng)一監(jiān)管。鼓勵各地區(qū)構建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標準。深化央地、區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，建立全國統(tǒng)一的消費維權機制，打造跨區(qū)域放心消費創(chuàng)建?？偨Y推廣北京市“6+4”政府一體化監(jiān)管等地方監(jiān)管創(chuàng)新經驗，提高跨部門監(jiān)管協(xié)作水平。

四是以筑牢安全底線為保障，著力推進食品、藥品、特種設備和工業(yè)產品質量安全監(jiān)管。將末端發(fā)力、終端見效工作機制從食品安全領域拓展到特種設備和重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管領域，為全國統(tǒng)一大市場提供安全保障。推動跨區(qū)域食品藥品安全信息追溯體系建設，建立跨區(qū)域質量安全檢驗檢測結果互認與抽檢不合格產品信息共享機制，加快實現(xiàn)源頭治理、全程追溯、結果互認和協(xié)同處置。加強跨區(qū)域風險排查防控制度建設，開展跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督檢查，強化質量基礎設施共建共享，開展合格評定一體化建設，實施基于風險分類的協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管。

五是以制度型開放為契機，著力加快與國際監(jiān)管規(guī)則對接。用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則的制定和市場監(jiān)管執(zhí)法效應，學習借鑒先進經濟體在市場監(jiān)管方面的改革經驗，完善市場監(jiān)管國際合作體系和對港澳臺交流機制，不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平。加強公平競爭政策國際協(xié)調，積極穩(wěn)妥推進競爭議題談判，加強競爭執(zhí)法國際合作。積極參與質量基礎設施領域的國際組織活動，實質性參與國際標準及規(guī)則制定，推動計量、標準對接以及合格評定結果互認。健全完善技術性貿易措施體系，提升應對新興技術性貿易措施能力，促進對外貿易發(fā)展。

衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持。

市場監(jiān)管總局

2023年7月3日